核心提示
二七区人民法院在倾力打造“亲民”法院品牌过程中，多次提出“以让人民群众看得见、听得懂、做得到、靠得住的方式保障司法公正”、“多元化调解机制”、“搭建与人民群众的‘连心桥’”、“维护辖区社会稳定”、“建立防范解决执行难的工作机制，力克执行难”……这些关键词印证着，该院在“依法保障最广大人民群众根本利益，维护社会公平正义”的道路上，迈出了“民生司法”的坚实步伐。
“我父母离婚后都不管我了，我现在快开学了，也没钱交学费，叔叔，我该怎么办啊？” 郑州市二七区侯寨乡红花寺小学的学生郭晓带着哭腔向二七法院信访热线打来求助电话。
该院专职信访员接到电话后，立即调取郭某父母离婚案件的卷宗，并会同民一庭承办该案的法官找到其父母，反复做家长的工作，终于经调解达成协议。郭晓父母保证负责郭晓今后学习的费用，并每月付给跟随爷爷奶奶的小郭某生活费80元。
一名小学生一个电话，就能及时讨回公道，这在当地获得了良好的口碑。二七区法院坚持的民生司法、彰显的亲民作风由此可见一斑。该院将司法为民制度化、常态化，真正为人民群众办实事、办好事。许多当事人都赞叹：“现在的二七法院风清气正，带来的是春风拂面般得温暖，真是咱老百姓的‘亲民法院’！”
二七法院党组认为，做好人民法院工作，必须始终站稳人民的立场，把维护好人民权益作为人民法院工作的根本出发点和落脚点，切实解决人民群众诉讼中最关心、最直接、最现实的问题，最大限度地满足人民群众日益增长的司法新需求，最大程度地实现公平正义。
“法院工作搞得好不好，最终要看人民满意不满意。”该院院长靳凤英表示，我们通过搭建与人民群众的“连心桥”、审判绩效考核机制、多元化调解机制、巡回审判机制、便民诉讼机制、规范司法行为机制、司法能力建设机制、司法工作保障机制，来不断满足人民群众的司法新需求。
【群众的新需求之一】人民群众对司法功能提出了新需求，不仅要求保护人身财产安全，还期待保护更为广泛的其他社会权利。
【二七法院的新举措】“春风信访”搭建与人民群众的“连心桥”； 院领导带头审案保一方平安；推出四个动作，发挥人民法院在构建和谐社会中的职能作用。
【取得的新成效】“我打心眼儿里感激法院，是法院帮我伸张了正义，讨回了公道。法官就是我的亲人，到法院办事就像在家一样温暖。”上访户穆文桥提起二七法院开展的“春风信访”，就竖起大拇指，逢人就夸二七区法院处处维护上访人的权益，帮助上访人解决实际困难，是群众的“亲民法院”。
原来，上访人穆文桥曾多次反映二七区法院对其儿子人身损害赔偿一案久拖未决。该院经过对原审卷宗认真审查复核，确认当年中止审理此案是因为原告未对自己的主张提供相应的证据，符合法律规定。该院信访人员和原案件承办人先后6次找到上访人穆文桥耐心细致地做其工作，动之以情，晓之以理，指出该案中止审理，确系其不能提供有效证据造成的，使上访人穆文桥终于明白“打官司就是打证据”的道理。在该案进入再审程序后，案件中有两被告已不存在，法院依法追加其上级主管部门作为被告参加诉讼，由于被追加的被告远在新疆，在委托新疆法院送达传票无果的情况下，为使案件尽早开庭又不增加当事人的负担，该院自行出资到新疆查找被告下落，最终使案件得以圆满解决。
“当事人到法院来就是图个公正。事实证明，不讲道理、无理取闹的信访者仍是少数，大多数群众是明事理、辨是非的，只要我们心里装着群众，一切为了群众，用真情温暖群众，诚心诚意为群众办实事，群众是能够理解并支持我们工作的。也只有这样，信访工作才能得到群众的信任和理解，成为我们搞好法院整体工作的一块‘试金石’”。靳凤英院长在回顾此案时说。
将“亲民法院”理念融入到工作之中，体现了二七法院司法为民的价值取向，反映了人民群众的愿望和呼声，搭建了与人民群众的“连心桥。
该院在信访工作中，实施了以“电话信访、预约信访、网上信访、开通便民车、24小时服务”等为内容的便民措施，让上访群众真切地感受到：到二七区法院办事情，遇到的绝不是冷冰冰的面孔，而是文明、温暖、和谐的司法关怀。
为方便群众诉讼，二七法院还专门设立审判信访管理办公室，进一步完善了审判信访管理办公室工作职责。为诉讼当事人接待室和执行当事人接待室分别配备了相应的便民服务设施，由审判管理办公室专人管理，各业务庭根据需要派员接待，大大方便了群众。
二七区作为郑州的商业区，打击各种犯罪，维护社会治安稳定显得尤为重要。二七法院明确把打击“两抢一盗”犯罪作为刑事审判工作的重中之重。院长靳凤英担任专项斗争领导小组组长，亲自参与大要案的分析和研究，及时给予指导。主管刑事审判工作的副院长程爱叶、李学文主动承担起“两抢一盗”案件中有重大社会影响案件的开庭审判。今年以来二七法院共审理两抢一盗案件457件，打击了一批刑事犯罪分子，为保一方平安做出了积极的贡献。
为充分发挥人民法院在构建和谐社会中的职能作用，该院还向社会推出了“依法促进辖区经济跨越式发展”活动、“法院司法与行政执法‘双促’活动”、“支持新农村建设”活动、“维权执行绿色行动”等四个动作。
“依法促进辖区经济跨越式发展”方面，该院妥善审理商事纠纷案件，促进了社会诚信体系建立。
“法院司法与行政执法‘双促’活动”方面，该院妥善审理行政案件，促进了行政机关、司法机关与公民、法人和其他组织关系和谐。
“支持新农村建设”活动方面，该院妥善审理涉农案件，维护了农村社会和谐。
“维权执行绿色行动”方面，该院从立案环节就制定措施防范执行难，采取多种措施，缓解了执行难压力，赢取了百姓信任。
【群众的新需求之二】人民群众对司法公正提出了新需求，不仅要求司法结果公正，还期待司法过程公开透明。
【二七法院的新举措】加强巡回办案，实现看得见的公正。
【取得的新成效】“还没见过法院咋审案的，大家都来看看，正好也顺便学习学习法律。”在二七法院设立的临时法庭门口，一位老大娘如是说。“是啊，这样的审判形式挺好的，能让我们很近地感受到法律，了解法律。”一个小伙子接着说。
原来，这里是二七法院专门在郑州市亚新社区开庭审理的一起盗窃案庭审现场。天空那时还下着雨，但这似乎并不影响社区居民旁听此案的热情，临时法庭外面，已经有30多名的社区居民在等待。
今年2月4日，正值春节前，被害人陈某在郑州市福寿街开的商铺里放假无人。当日23时许，马三林伙同王某（另案处理）趁此机会，上到陈某商铺屋顶，将屋顶石棉瓦揭开跳入屋内实施盗窃，共盗走价值26400元的600多公斤铜螺丝。次日22时许，马三林伙同龙某（另案处理）再次到陈某的商铺盗窃，又盗走250公斤的铜螺丝。2月11日22时许，马三林再次伙同王某，到另一被害人钱某的商铺里盗走250公斤铜螺丝。
对公诉人的指控，马三林没有异议。同时公诉人也提出，马三林认罪态度良好，并将其所得赃款17500元全部退回，希望法庭在量刑上能从轻处理。
马三林的辩护律师称，马三林原本是老实巴交的农民，并无前科，只因家庭经济条件困难，才一时糊涂犯下错误，“他们家连律师费都交不起”。辩护律师希望法庭能综合考虑，对马三林从轻处理。马三林自己也称，非常后悔走上这条路。
经过合议，法庭在短暂休庭后对此案当庭宣判：“公诉人认为被告人马三林以非法占有为目的，采用秘密手段窃取他人财物，价值数额巨大，构成盗窃罪，证据确实可信，本院予以支持；被告人马三林在8天之内连续3次入室盗窃，行为恶劣，应从重处罚。同时，公诉人和辩护人的量刑意见本院也予以采纳。综合考虑，本院判处被告人马三林有期徒刑8年，并处罚金2万元。”
审判结束后，一名旁听的老大爷说：“这样在社区里开庭审案很有意义，希望以后多搞这样的活动。”
为了拉长法律服务链，该院长年坚持开展义务法律咨询和法制宣传活动，在广场、学校、街头，在农村庙会、居民社区，经常可以看到法官“送法”的身影。与此同时，该院倡导各业务庭到邻里纠纷、家族纠纷比较突出的村、镇、社区去开庭审案，同时注重法律宣传，立足案件，以案讲法，主动耐心地为群众解疑答惑，搞好法律宣传和判后回访，送法到村头，调查到地头，咨询到炕头，把巡回法庭当作司法为民的主阵地，当作普及诉讼知识的宣讲台。
【群众的新需求之三】人民群众对司法效果提出了新需求，不仅要求对案件依法作出裁判，还期待从根源上化解纠纷，促进社会和谐。
【二七法院的新举措】建立多元化调解机制；建立防范解决执行难的工作机制；执行救助基金情暖困难群众；打造“零缺陷”案件。
【取得的新成效】“我虽然输了官司，但我同样感谢法官，感谢他们为我做了那么多的工作！”李春凤向记者诉说着自己对二七法院行政庭法官的感激之情。
原来李春凤因不服某局颁发的许可证，将其告到郑州市二七区法院，但因证据不足被判败诉。李春凤多次到法院行政庭反映问题，行政庭法官都热情地接待他，不厌其烦地向他讲解法律知识，最终使原告明白了自己败诉的原因，并心悦诚服接受了法院的判决。李春凤输了官司，但为表示对行政庭法官的感谢，特送来了一面锦旗，上面绣着“判决公正释法清，输了官司锦旗送”14个金字。败诉者向法官赠送锦旗的故事也成为一段佳话。
二七区是省会郑州市的中心城区、商贸中心区，辖区发生各类纠纷的类型多，情况较复杂，办理难度大。今年4月，二七区法院制定下发了《关于建立多元化调解机制的实施意见》。明确提出全体干警要提高开展诉讼调解和指导人民调解工作的主动性和积极性，发挥聪明才智，探索诉讼调解和人民调解机制创新，创新调解方法，提高调解艺术，全面推动二七区“大调解”工作格局。引导当事人选择办案法官之外的有利于案件调解的人民调解组织、基层群众自治组织、工会、妇联等有关组织进行调解，邀请人大代表、政协委员、律师等人员进行调解。同时，该院在院机关和侯寨、马寨设立三个人民调解室，对一些重大、疑难、复杂的非诉民事纠纷，由法院指导派专职指导员及时给予业务指导。
该院民一庭副庭长马江平，采取庭前、庭中和庭后相结合，面对面与背对背相结合，庭内与庭外相结合等有效方法，因人而异、审时度势，不断调整调解方法解决矛盾纠纷。去年，她一人结案503件，结案率和调解率均居全庭第一；今年上半年办理案件200多件，有60%以上都是她通过苦口婆心的调解或撤诉方式结案的。
今年上半年，二七区法院的民商事案件调撤率为53%，比去年同期上升了6个百分点；刑事附带民事案件调解率70%以上。而且，主动履行裁判文书的增多，申请执行的案件数量大幅度下降，执行难现象在该院得到较大缓解。
为了预防和减少“执行难”，二七法院加强了对执行难的源头治理。该院从立案环节防范执行难，实行诉讼风险告知制度，与当事人签订执行风险责任书，防止当事人把经营和交易的社会风险转化为法院的执行风险。该制度从去年4月份实施以来，该院的民事案件调解率和撤诉率明显上升，也有效的遏制了新的执行难案件的产生，使执行工作逐步进入良性循环的轨道。
该院坚持寓教于执，充分行使法官释明权，帮助当事人从法理上分析判决结果，讲明不履行法律的后果，达到主动配合法院执行的目的。对生活十分困难的申请执行人，启动法院执行救助基金以解其燃眉之急。
65岁的孤寡老人刘延武，靠捡破烂、看大门辛苦积攒的3万元存款，却被侄媳妇的姐姐冒领。由于被执行人长期下落不明，让他原本拮据的生活更加雪上加霜。该院考虑到刘延武老人年老多病，生活特别困难，决定为老人拨付2万元的执行救助金，帮他暂渡难关。刘延武老人拿到执行救助金后，感激之情溢于言表，拉着法官的手激动地说：“俺的养老钱被自己的亲戚骗走了，是法院给俺救助的，法官比俺的亲人还亲呀！”
该院在案件审理过程中强调“当事人利益最大化”，正确认定案件事实，准确适用法律，让案件当事人官司赢得明明白白，输得心服口服，做到案结事了，实现法律效果与社会效果的“双赢”。
该院还努力打造案件上的零发改、零差错、零投诉和零追究的“零缺陷案件”，对衡量案件质量的的结案率、上诉率、发改率、调撤率、简易程序适用率等业务指标做了硬性要求并细化量化到业务庭，责任到人，全面提升案件质量。
【群众的新需求之四】人民群众对司法公信力提出了新需求，不仅要求法官公正、清廉，还期待法官和蔼、亲民，在司法工作中更多地表达和传递对人民群众人性化的关怀。
【二七法院的新举措】心理咨询室让少年犯感受法律温情；积极开展廉政教育。
【取得的新成效】“孩子，以后要好好过，不能走歪路了。”心理咨询师对罗某进行了20分钟的心理辅导，其父亲罗先生也一同接受辅导。打开心结后的父子俩抱头痛哭，罗先生向儿子张开了温暖的怀抱。
17岁的被告人罗某因交友不慎，和同伴结伙抢劫，投案自首后被判处有期徒刑1年，缓刑1年。二七区法院在对罗某公开宣判后，为其聘请了专业的心理咨询师。接受心理辅导后，罗先生也受益匪浅，说这次把孩子领回家后，不会对他不理不问，父子间要多交流。
“30％到40％的青少年犯罪都与心理因素有关。”二七区法院少年审判庭庭长王群岭介绍，未成年人犯罪数量近年处于上升阶段，其中主要原因不仅是不懂法，多数是因为家庭矛盾等原因导致的心理问题所致。
今年8月1日上午，经靳风英提请，郑州市二七区第十四届人大常委会第九次会议通过，任命共青团郑州市委12355青少年维权及心理咨询中心主任袁林方及心理咨询师张帆，为郑州市二七区人民法院少年刑事审判庭人民陪审员，这也意味着该两名心理咨询师从此在刑事审判中拥有了人民陪审员的审判职能。据了解，心理咨询师作为人民陪审员全过程参与审判活动，这在全国还属首例。
二七法院今年以来还深入开展“廉政文化进机关”活动。为营造浓厚的廉政文化氛围，该院不断加强廉政文化硬件设施建设：一是在审判综合楼前的台阶上镶嵌了“天平”景观；二是在办公楼内走廊中建起了法院文化长廊，分别开设了廉政文化宣传专栏、精神文明宣传栏等，张贴了廉政格言警句等，充分展示了法院廉政文化建设的风貌和所取得的成果；三是在本法院计算机内网上设立了党风廉政专栏，及时发布党风廉政文件、规章制度，登载干警所撰写的交流文章；四是利用现有文化活动室，配备了电视机、DVD播放机、投影仪，购买反腐倡廉教育片，按照计划定期播放影片，打造了一流的廉政教育影视教育阵地；五是为了方便干警进行廉政教育学习，该院还在图书阅览室专门设立了“廉政书架”。
多样的廉政硬件建设，让干警一进法院就能感受到廉政文化的气息扑面而来，在文明的氛围中常思廉洁之事。
【群众的新需求之五】人民群众对司法权威提出了新需求，要求人民法院通过加强自身建设促进司法权威的树立。
【二七法院的新举措】以学促进提升干警司法能力；开展全员业务知识竞赛，全面提升司法能力；在学习中查找问题，出“实”招，求“实”效；探索绩效考评模式。
【取得的新成效】
该院积极组织人员参加省高院和郑州中院举办的各类培训班；结合自身工作实际，先后邀请了郑州大学、省委党校、国家法官学院河南分院的10多名老师授课。司法理念的转变使全院干警焕发出新的生机和活力，司法能力的提升使干警的办案质量和办案水平明显提高。今年上半年，全院共审结各类案件2908件，结案数量比去年同期上升了10个百分点。
二七区法院党组又决定开展“大学习、大讨论全员业务大比武”活动。今年6月25日下午、26日上午，全院分综合组、业务组开展了业务知识竞赛，并当场评出了一、二、三等奖，竞赛成绩计入了绩效考核。通过活动的开展，调动了干警钻研法律业务知识的积极性。
二七法院为了在学习中查找问题，在全院实施“三抓、三看、三比”。一是抓检测看审判质量，比业务水平；二是抓岗位职责，看履行和督促落实情况，开展“向院领导班子看齐”、“向抗灾救灾英雄看齐”，“向本院先进人物看齐”，比干警谁的责任感强；三是抓措施改进与完善，看是否全面落实到位，比工作势头与新实效。结合工作中出现的新情况和新难点，把“三个至上”落到实处。
同时，二七法院开展了四项活动：一是开展“审判创优暨提高司法形象”活动，促进司法水平和司法质量的提升；二是开展“工作创新”活动，促进该院单项和整体工作跃入和保持省级先进地位；三是定期开展反腐倡廉集中教育，突出解决好个别人员身上存在的“懒、散、软、浮”四个方面的问题；四是开展解放思想，创新法治思维，具体表现在，立案工作中提高立案效率和诉前服务质量，在审判工作中形成多元化、开放性的大调解机制，在执行工作中以实际的执行成效维护司法裁判的权威。
从2005年起，该院就开始尝试绩效考评模式，建立了综合目标监测体系。该体系的核心是将各部门的任务分解为百分制的目标，详细规定奖分和扣分标准，年终以所得分数多少衡量各部门工作的好坏。
其主要内容为“五个机制”。一是竞争激励机制，解决以往干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样的问题；二是约束机制，以严格的制度约束全院干警谨言慎行。三是责任追究机制，哪个环节追究哪个环节责任人的责任；四是监督考核机制，年终时根据各部门总分数确定优秀和先进；五是评比奖惩机制，
实行“两个结合”和“双考评”，。对个人奖惩的，也相应地对其所在部门进行奖惩，以此督促各部门负责人在抓好业务的同时也抓好本部门队伍。
二七法院就在倾力打造“亲民”法院品牌过程中，曾先后获得省级文明单位和全省优秀法院光荣称号，连续三次荣立集体二等功,立案信访、宣传教育、行政审判、法警建设、审判监督等单项工作均在全省法院系统处于先进行列。其中人民陪审员工作获得最高法院表彰，在全国法院系统会议上进行了典型发言。
责编/小黄
