编者按:
金水区人民法院,一个仅有122名审判员的基层法院,她向人民提交的“成绩单”中,这些数字令人惊叹。他是靠什么神奇的力量年年结案超万件,一次次超越自我,步入更高的境界呢?数字是简单的,但数字背后却蕴涵着无法量化的努力。金水法院正是用数字证明了创新和努力所带来的成效,证明了人民法院在促进社会和谐的征途中,一定会大有作为。
拥有“全国创建文明行业先进工作单位”、“全国五一劳动奖状”等诸多荣誉称号的郑州市金水区人民法院在至今仍不足200名干警的情况下,2000年审(执)结案件10201件;2001年审(执)结案件10580件; 2002年审(执)结案件10211件;2003年审(执)结案件10216件;2006年审判历史再创新高:全年受理案件19758件(含旧存),审结、执结案件16985件,审结率为97%,执结率为74.8%,且无一违法审判案件和错案;2007年受案18511件。
其中,2006年,时任民一庭法官李文惠全年结案398件,创下全省办案数第一的纪录,成了名副其实的“办案状元”,且所办案件无一错案,亦无关系案、金钱案、人情案;
柳林法庭年轻法官刘文涛共主办各类民事诉讼案件1000余起,其中2007年结案403起,结案数在全院乃至全省均名列前茅;
祭城法庭连续三年涉诉上访率为零,受理案件增长率同比下降90.37%,调撤率高达71.36%;
…………
2008年截止7月31日受理案件11340件,在该院乃至全省法院历史上都很罕见,被媒体称为“诉讼爆炸”、“案件洪峰”。
他们靠什么从容应对了“爆炸”危机?又是如何攻克案件“洪峰”的?数字的背后又有着怎样不为人知的秘密?法院全体干警到底靠什么来挑战人力办案的极限,创造出一个个令人叹为观止的奇迹?
记者近日走进金水法院,走近金水法官,通过解读一系列数字来解开辉煌背后的秘密。
【数字】11000
【关键词】“便民、利民、为民”、“创建人民满意的服务型法院”
【解读】
“干活累不死人,这是工作份内的事;我们只求得到群众的认可和体谅,这比什么奖励都高兴。”立案庭庭长孔德琴向记者道出了肺腑之言。
从今年元月份至今,立案庭共受理案件11000多起。立案庭工作人员共12人,在窗口服务的只有5个人,每人年均受理案件2000多起。
金水法院专门设立了接待大厅,一般案件仅需五六分钟就可以办完立案手续,当日即可转交业务庭排期审理。在立案大厅内安装了座椅、饮水机,提供笔墨纸张及饮水杯、老花镜等,并悬挂审判庭分布示意图,设置诉讼咨询台,还建立了诉讼引导员制度,提供诉讼指南,充分体现司法的人文关怀,为当事人提供了一个便利的环境。
立案庭又实行了双休日、立案预约登记制度,对确有困难的当事人实行预约立案、上门立案,为书写诉状有障碍的当事人办理口头起诉;针对外地当事人实行远程立案;向当事人发放“举证须知”制度以及诉讼、执行风险告知制度,主动向涉诉群众提示法律风险,减少涉诉群众不必要的损失。
对经济确有困难的当事人,减免其应负担的诉讼费;对低保人员涉诉案件,一律免收诉讼费用。
该院院长孙郑生表示:“我们工作的业绩来自于我们拥有一支高素质的法官队伍。最大限度地利用现有的审判资源,实现审判资源价值的最大化;向管理要质量和效率,向改革要质量和效率,向科技要质量和效率,是我们审判工作制胜的法宝。”
【数字】398
【关键词】 “群众在你心目中分量有多重,你在群众心目中的分量就有多重”、“化解矛盾,实现案结事了””、“改革创新求突破”
【解读】
“李法官,是你救了我,我在来法院之前已经买好了老鼠药,是你的热情打消了我自杀的念头,是你的耐心让我重新树立起了生活的信心。”在宣判的那一刻,当事人李某感激万分地对民一庭法官李文惠如是说。
原来李某在服刑期间,她的丈夫与她离婚并将共有的房屋卖给姚某。刑满释放的李某得知真相后绝望了,准备一死了之。经邻居劝说到法院后,李文惠热情地接待了情绪激动的李某,并耐心倾听了这件事情的经过及她的处境,面对情绪波动较大的她,李文惠一直想方设法地安慰她,让她释放情绪、平静心情。在李文惠的努力下,案件最终圆满结案。
李文惠,法律硕士研究生,现任民一庭审判员,曾连续两次荣立个人三等功,2006年又被评为河南省十大杰出法官、郑州绿城卫士,曾创下全省办案数第一的纪录-----一年办案398起。她对公正的追求,不仅表现在诉讼程序和实体审判中,还表现在她为化解当事人及其家属的激愤情绪所作的富有人情味的大量思想工作中。
“第一”背后的艰辛。在审理案件中,她为了澄清一个事实,曾不辞辛劳多次到现场核实证据;为判断一个证据能否采用,曾反复查阅资料;为了及时审结案件,经常加班加点,超负荷工作。多年来,她几乎从未按时下过班,每次走在回家的路上,都已是夜幕降临,万家灯火。她常说这样一句话,“群众在你心目中分量有多重,你在群众心目中的分量有多重”,在她身上,法律不再是冷冰冰的代名词,而是一份和谐,一种温情;一名当事人给她的评价是“她给人的感觉就是值得信赖”。
在金水法院,化解矛盾的办案高手不只是李文惠一个人。赵仁义副院长表示,倘若一些案件在程序和实体上都没问题,当事人还不认同,这在很大程度上是因为有的法官机械执法、就案办案,而未从根本上化解矛盾;化解矛盾比依法裁判的要求更高,所以我们特别注意培养法官做群众工作、解决实际问题的能力,力争人人成为化解矛盾的办案高手。
在人员编制少、案件日趋增多的情况下,仅靠李文惠式的人物是不行的,院领导发现出路只有改革。针对该院民事案件的特点,实行民事案件繁简分流,设立速裁合议庭,对债权债务明确的小额经济纠纷、拖欠民工资等案件,当日立案,当日审理,当日裁判,提高办案效率;探索专业化审判新路子,根据审判人员的法律专业特长,因人而异,科学搭配,精选骨干,在民事审判庭内部成立若干专业化合议庭如民一庭成立了侵权赔偿、婚姻家庭等相对稳定的专门合议庭,并通过计算机等现代技术手段在庭审记录、诉讼文书制作、法院人事管理、统计数据、信息处理等方面的应用,保持了审结案件逾万件的记录。
【数字】2357 15
【关键词】“关注民生”、“落实调解优先、调判结合原则”、“良好的法律效果与社会效果的统一”
【解读】
今年7月1日,金水法院里来了一群老者,他们不是冒雨来上访,而是特地在建党日这天前来送锦旗的,他们要感谢民二庭的法官们替他们讨回了公道。
原来在去年九月份,郑州某物业公司将52名业主告上了法庭,诉讼理由为业主们三年多没缴纳物业费。业主则答辩称物业公司有问题在先,我们不交物业费在后,如果法院强制判决我们败诉,我们将一直上访,直至问题给我们彻底解决。
为缓解双方的对立情绪,便于矛盾的化解,刘延峰、赵明华、张迎三位法官在被告超过申请勘验期限的情况下,还坚持到现场进行了勘验。发现了物业公司确有很多不当之处:消防设施不到位、有私搭乱建现象、私改下水道、相邻关系处理不当等一系列问题。
她们首先将物业公司服务存在瑕疵告知了物业公司,建议公司减免些费用作为弥补业主的损失,同时向业主解释如何通过正当的途径维护自己的合法权益,不应用对抗手段来维护权益。经过努力做双方的工作,被告自觉缴费的就占了30%多。于是就出现了开头的一幕。
刘延峰法官认为:现在很多的群众还不知道怎样打官司,怎样举证质证,怎样去通过合法途径维护自己的合法权益,我们只有通过教育、调解的方法,让公众接受我们、信任我们,然后按照法律的途径去解决问题。
“我们共有15名审判员,去年我们结案2357件,今年上半年已结案801件。”武卫庭长告诉记者。
副院长闫之璞表示,我们对待民生问题,着力落实调解优先、调判结合原则,追求良好的法律效果和社会效果相统一。
【数字】403 91.6%
【关键词】“我只想办好每一个案件”、“公正行使审判权,必须建设一支高素质法官队伍”
【解读】
“梁是结构的一部分,对钢结构而言,焊接是一种非常正常的连接方式,焊材的设计、制造以及焊接工艺的选用都有严格的技术性规范,用以保证焊接件的各种力学性能,如果原告认为焊接质量有问题,可以申请司法鉴定;如果仅是由于这根钢梁不是一根完整的钢材就要求被告更换,不仅会造成浪费,而且也没有法律依据。”如果不是在法庭上亲耳听到这位年轻法官的这番话时,大家也许都会觉得这定是一个工程技术人员在做什么演示。
原来,豫北人汪某在郑州某汽车销售公司购买了一辆卡车,使用过程中发现汽车的副梁有明显的焊缝,于是汪某就以汽车质量问题为由将郑州某汽车销售公司诉至法院,请求更换卡车。
双方在柳林法庭开始调解,双方不能就原告的诉讼请求达成一致意见。法官先对原告在安全隐患方面的担忧表示理解,对被告珍视商誉、尊重客户需求的态度也给与了肯定,接着,法官讲述了开头的一番话,听了法官的话,原告不再对自己的“担忧”过分强调。在被告向原告书面明确了“三包”承诺,并且对原告额外产生的费用给与了补偿之后,原告撤诉。一起可能花费大量鉴定费用,可能耗费漫长时日的纠纷得以妥善解决。
要想处理好这样的案子真需要一定的艺术。这位年轻的法官就是刘文涛,他获工学士学位后,2003年通过国家司法考试,2004年郑州大学法学院研究生毕业,同年9月进入郑州市金水区人民法院。因为有跨学科的知识背景和工作经历,许多“棘手”的案件经刘文涛审理都能够迎刃而解。
熟悉刘文涛的人都知道他有一个大书包,上下班总是背着。包里有个夹子,夹着裁判文书的书稿和U盘。长期以来,他将双休日变成“单休日”,“混淆”八小时内外。刘文涛每天晚上十点之前回家的时候很少,他总是下班后在单位或读书、或研究案卷。每逢节假日,他待在家里的时间更少,用妻子的话说就是,“周六周日都长在单位了”。
2005年以来,刘文涛共主办各类案件1000余起,其中2007年收案数和结案数居全院之首-----403起案件,2008以来已收案207起,结案数在全院名列前茅。
他每年办结几百余件案子,这就意味着他在平均一天的时间内要完成一件多案子的受理、开庭、判决或调解的流程,这其中的工作压力可想而知。他基本上是每天白天开两三个庭,晚上写判决。
当记者向这位办案状元了解他的办案心得时,他却腼腆地说:我没有想那么多,我只想办好每一个案件,做到每件案子都不出错。
“想想这些年办的案子,有的自己也挺委屈,不过,看到双方当事人对判决结果满意,我心里也挺有成就感,我能把学到的知识运用到案件审理过程中。”刘文涛笑着说。
在审理过程中,他更多地关注弱势群体,这些年,刘文涛审理的案件没有一件引起上访的,因为他能做到换位思考,跟当事人心交心。
目前金水法院干警158人,本科学历94人,研究生学历(含正在就读)15人,获得硕士学位7人,具有大学以上学历的占91.6%。高素质的法官队伍为审判工作的开展奠定了坚实的基础。
“公正行使审判权,必须建设一支高素质法官队伍。”院长孙郑生如是说,公正行使审判权,必须确立以人为本的管理理念。
【数字】1833 1769
【关键词】“凝心聚力、克难求进”、“向改革要质量、要效率”
【解读】
“邱法官太辛苦了,她这么敬业,相信她一定能秉公办理我们的案件”。在审理黄文干等人盗窃一案时,被告人黄文干感慨的说
刑事庭法官邱红患有三级高血压病,大家都劝她住院治疗,她总是摇摇头说:“没事的,这段时间案子太多,等过一段再说吧。”。
就在审理黄文干等人盗窃一案时,案情复杂证据繁多庭审至下午2点多,由于时间过长,她突感头晕乏力,连辩护律师也多次提出让她休庭休息,但她却一直坚持到案件审理结束。
邱红常说,“我们做为刑事法官面对的就是各种类型的刑事案件,对我们来说这些已经司空见惯,而对当事人来说也许一辈子就这一次,因此对每一个案件、每一个当事人我们都要严格依法办事、平等待人、公平做事,不做有损法院形象的事”。
在打击“两抢一盗”犯罪专项斗争中,金水法院刑事庭在仅有13名刑事审判员、1名书记员的情况下,多策并举,克难攻坚,在促进社会和谐稳定方面取得明显成效。据统计,截至8月18日,金水区法院已受理各类刑事案件1769件,审结案件1348件,人均结案100多件。
在刑事案件审判中,金水区人民法院与同级检察机关反复实践论证,共同制定了《刑事案件适用简易程序审理及普通程序简便方式审理若干规定(试行)》,几年来,该院45%以上的刑事案件已纳入简化、快速审理的轨道,庭审时间最短的仅需15分钟,平均结案周期由原来的一周缩短到现在的3天,仅去年适用简化审程序审理刑事案件就达450余件,法官人均年结案200左右,有效缓解了人少案多的矛盾,促进了司法公正,节约了司法资源。
在审判效率提高的同时,审判质量并未因此降低,在全市法院开展的刑事案件执法大检查活动中,无积压案件,无超审限案件。
【数字】210 50
【关键词】“曾经的办案状元在金水法院很平常”、“客串书记员”、“健全制度约束人”
【解读】
记者见到民一庭法官常淑红时,她刚刚从隔壁的赵为民法官那里走出来。
“我去客串了一下书记员”,常法官笑着解释说,原来民一庭的书记员太少了,法官们开庭时都是互相客串,把自己借给别人作书记员用。
“我是去年从其他院里调过来的,我在原来的法院里也算是办案较多的了,可是在这里是很平常的事。我来这里一年,办了200多件案子,刚来时不太适应,慢慢就习惯了,民一庭是个很锻炼人的地方。”她边用手轻扣腰肌劳损的腰部边说道,“在这里,比原来要求更高了,决不能就案办案,要让当事人赢得明明白白,输得心服口服,调解是一门艺术啊。”
现在加班成了常淑红的习惯,每当她把当天的判决书写完时,外面早就华灯初放了。
对常淑红的这番话,赵为民也深有感触:“我在外地法院时,我一年办的案件也就是50多件,现在平均月结25件。要想实现案结事了,就必须加班加点,只是自己多吃点苦罢了。”
司法是维护社会公平正义的最后一道防线,金水法院不仅仅要求法官提高办案效率,更要求法官提高办案质量。
“我们的目标是把每一件案件都办成经得起法律推敲、经得起社会评价、经得起历史检验的铁案”,院长孙郑生掷地有声的讲话,代表了金水区人民法院对法律负责、对人民负责的铮铮追求。
孙郑生还表示,司法不公会导致公民守法积极性会随之下降,还可能通过私力救济甚至非法手段,去解决纠纷进行报复,从而影响社会的稳定和经济发展。
在孙郑生眼里,如果不建立起一套既能互相制约,又能发挥每个人积极性的严密科学的制度体系,将永远不可能实现跨越式发展。在他的办公桌上,摆放着厚厚的一本《金水区人民法院规章制度汇编》。记者顺手翻看,从诸如《审判工作全面质量考核办法》、《关于立案信访工作考核意见》、《审判流程管理工作意见》等一目了然的规定中,可以亲身的感受到法院工作的有章可循和管理规范。
【数字】90.37% 71.36%
【关键词】“构建“大调解”机制”、“演绎东方经验”
【解读】
王某与该村里的村民小组在2000年签订了一份土地承包合同,并依约交纳了承包费,村民小组却一直未将承包土地交付给王某,王某与村民小组多次交涉未果,遂诉至法院。祭城法庭积极做调解工作,很快双方达成了调解协议,但是村民小组的200多位村民得知后却并不接受该协议,认为王某当时并未足额交纳承包费,遂到上级部门反映情况。
法庭了解到该情况后,为了避免矛盾激化,通过之前建立的大调解机制,召开临时联席会议,共同讨论了解决方案,最终双方形成根本和解。
祭城法庭正是构建了多元化调解机制,连续三年涉诉上访率为零,受理案件增长率同比下降90.37%,调撤率高达71.36%……2007年底,该法庭被河南省高级人民法院、河南省司法厅评为指导人民调解工作先进集体。
金水法院坚持以人为本、以和为贵的审判理念,按照“当判则判、当调则调,调判结合、案结事了,善判者判、善调者调,不求一律”的要求,尽可能通过诉讼调解达到平息各类民间纠纷的目的。
金水法院还积极对行政诉讼案件、刑事自诉案件及其他轻微刑事案件,参照民事调解的原则和程序,尝试推动当事人和解。该院又在立案庭成立了专门的庭前准备组,在当事人提出调解意愿或征求当事人意见后直接调解。
同时,对于重大、疑难、复杂和矛盾尖锐案件,坚持院长、庭长带头办案、办疑难案,亲自参加调解。
面对审判力量不足的现状,金水法院建立和完善引入社会力量进行调解的工作机制。利用、引导当事人选择人民调解组织、基层群众自治组织、工会、妇联等有关组织进行调解,还邀请人大代表、政协委员、律师等个人进行调解,从而形成调解合力,减少涉诉信访,促双方当事人和谐相处。
目前,“最佳结案看调解、审判质量高低看调解、办案能力看调解”,已经成为金水法院上上下下的共识,案件的调解率也大幅提高,大多数纠纷化解在基层、化解在萌芽。该院还积极探索调解方法、调解机制以及与人民调解、行政调解相衔接的有效途径,使调解这一“东方经验”在工作中进一步中发扬光大。
【数字】80 80 3639
【关键词】“未完成任务,我将主动提出请辞报告”、“力解执行难”
【解读】
“我是一名铁路企业职工,家中经济比较困难。因经济纠纷被贵院执行,通过这次执行,我深深感到贵院法官是很有人情味的法官,整个执行过程他们都是心平气和,用法律耐心说服和开导我,使我由抵触慢慢变为支持和大力配合。为保证案件顺利推进,同时又保证我这个被执行人的正常生活,在银行电脑系统不支持部分扣留提取我工资款项的情况下,一个姓潘的法官竟不计个人得失,而从其本人每月工资中垫付300元给申请执行人。从他身上我看到金水区人民法院法官们是真正做到了公正司法一心为民!”这是一位被法院强制执行的被执行人王某前不久写给金水法院的信。
王某纠纷案的顺利执结就是该院调用80名干警用80天时间与3639件“骨头案”的对弈的战果之一。金水法院这支只有30名干警的执行队伍,却承担着长期累积而成的执行积案高达7451余件!繁忙的工作,他们抛洒了诸多心血和汗水。
“清理执行活动中未完成目标任务,我将主动提出请辞报告!”4月3日上午,副院长魏甲斌与院长孙郑生签署《清理执行行动目标任务责任书》时表示。同日,魏甲斌亦与执行局有关负责人签署了类似内容的责任书。
院长孙郑生则表示,院党组在人力、物力等方面予以政策倾斜的同时,决定实行包案负责制,层层签订责任状,量化案件指标,此举旨在破解执行坚冰,确保实现执行良性循环。
【数字】15000 98
【关键词】数字背后的隐忧
【解读】
今年2月3日,省高院院长张立勇到金水区法院慰问一线干警时得知:该院连续五年收结案都在15000件以上,一线办案的98名法官,去年人均办案200件,有10名法官办案超过300件,全院干警人均加班60天,柳林人民法庭一年办案900多件。
张立勇特别强调,法院如何既能优质高效地完成工作任务,又能充分保障法官的休息权问题,要把这一问题作为一个课题认真研究,切实加以解决;金水区法院案多人少的矛盾比较突出,上级法院要结合金水区法院的实际,好好研究如何关心基层法官的问题。
繁重的审判工作的确给法官带来巨大的心理压力,不少法官加班加点,上班时间开庭审判案件,做调解工作,下班后制作裁判文书,甚至有的将双休日和假日也不得不利用上。法官如此超负荷的运转,直接对法官的身体健康造成了消极影响,法官患“颈椎增生”、“椎间盘盘突出”等“职业病”的较多。
金水法院常务副院长郑生表示,法官一天多办一个案子,一是说明金水法官办案效率在省内第一,同时又让他深深感到一种隐忧,每年体检结果表明,法官的健康每况愈下,不少法官都处于亚健康状况。
“说实话,我真的不想要这个第一。”他感慨地说,调适法官心理压力,关注法官身心健康已迫在眉睫,势在必行。
责编/小黄