编者按：去年初，新郑市人民法院确立了“文明建院”的总体工作思路，决定以文明建院为切入点，通过开展“文明建院”活动，加强队伍建设，强化司法管理，提高审判水平。经过短短的一年时间，新郑法院就结出了文明硕果，成为郑州法院系统的一面旗帜，也引起社会各界和全省法院的广泛关注。

    “五年来，这尚属首次……”

    “几天前，我们又收到了一份‘丰厚的大礼包’……”

    新郑法院党组书记、院长靳四梅笑容满面，自豪之情溢于言表。她向记者讲述了几天前新郑市委常委会专门听取了法院的工作汇报。

    之前，法院汇报工作只和主管领导汇报即可，由于该院这两年为辖区的经济发展和社会稳定做出了巨大贡献，常委会决定召开会议专门听取该院的汇报。并在会议上作出庄严承诺：财政对法院的拨款，如果上级有政策，我们将全部拨付到位；即使没有相关政策，拨付标准也不能低于周围县市标准。

    看来令靳院长如此兴奋的“大礼包”确实不小，新郑法院为什么能够得到当地政府如此鼎力支持呢？记者也急于知晓这个谜底。

    在新郑法院的荣誉室，记者找到了答案：两年来，该院城关法庭先后被评为“全国指导人民调解工作先进集体”、“全国巾帼文明示范岗”；梨河法庭荣立集体二等功；该院还先后获得了全省指导人民调解工作先进集体、全省法院思想宣传工作先进集体、全省社会主义法治理念教育活动先进集体、郑州市清理执行积案工作先进集体、涉法信访工作先进集体等10余项荣誉，另有20多名干警立功受奖。在郑州市中院组织的基层法院今年上半年绩效考评中，又取得了第一名的好成绩。

    去年8月和今年5月，省、市两级法院先后在该院举办了“道路交通事故纠纷处理专题研讨会”和“全市法院调解经验交流梨河法庭现场会”，中央和省市10多家新闻媒体到会采访报道，引起社会各界和全省法院的广泛关注。

    这些骄人成绩的取得，缘于新郑法院新一届党组以文明建院为切入点，通过开展“文明建院”活动，一手抓队伍建设，一手抓司法管理，一手抓审判执行，多措并举，并先后组织开展了“文明建院年”和“质量形象年”活动，有力地促进了各项工作的开展，践行了司法为民、便民、利民的承诺。

                              抓队伍：树立新时期法官的新形象

    “孩子，天气这么热，又没有空调，现在是休庭时间，先把扣子解开一会吧。要不然，非热坏了不可。”一位旁听的群众忍不住上前给正在休庭的法官说。

    “多谢大娘，这是我们的职业道德啊”。法官含笑致谢，但决然地摇摇了头。

    据刑事庭法官张连中回忆，这是发生在去年的故事，当时正值盛夏，审判庭的空调刚好拉去维修，室内异常闷热。法官们的脸上都挂满了汗珠，他们仍正襟危坐，更无一人解开法袍的风纪扣。

    值勤法警从提押看管犯人到庭审过程均做到了着装整齐，举止符合司法礼仪，使每次庭审都井然有序；书记员从宣读法庭秩序到庭审笔录，均注意职业道德，他们得到了当事人的一致好评。

    这就是新郑法院去年开展“三优”活动以来取得的明显成效之一。该院从开优秀观摩庭、做优秀法官、写优秀法律文书做起，树立了法院良好的形象。

优秀观摩庭内容分为三项，即职业道德、庭审质量和奖项标准。同时，还邀请人大代表、政协委员参与评选活动，并进行全程监督。

    职业道德这一项内容又划分为司法礼仪、庭审驾驭能力、法官言行举止，仪表规范等10方面内容，对当庭宣判、庭审规范、使用普通话规定了奖分；优秀法律文书评选标准为格式结构严谨，查明事实、评理部分通俗易懂，适用法律条文准确，校对印刷精细无误；优秀法官则是在评选优秀观摩庭和优秀法律文书“两优”的基础上评选出来的。一年来，全院共评出了4个优秀观摩庭，5份优秀判决书，4名优秀法官。

    通过开展“三优”活动，全院干警队伍的整体素质有了较大提高，也为各项工作的开展打下坚实的基础。两年来，新郑法院未发生一起违法违纪现象，2007年底，该院被确定为郑州市廉政文化建设试点法院。

                                   抓管理：首次建立“批评台”

    “某某法官判决书出现错别字一个”

    “某某干警风纪扣一次没扣”

    ……

    “某某干警写稿件的数量和媒体采用的数量排名第一”

    “某某法官获得优秀文书，给予物质奖励”

    ……

    在新郑法院，有两个对比鲜明的“批评台”与“表扬台”，“表扬台”的话虽然简洁，却很是鼓舞士气。“批评台”上有问题就通报，有问题就批评，让那些受了批评的干警上了“批评台”心里也服气，因为“批评台”时刻警示着干警：工作不能有半点马虎。

    该院还通过每月“质量评查通报”调动干警的积极性，使干警工作的质和量变成了一个个数字反映出来，让数字说话，这样就有力地推动了审判工作的开展。

    “质量评查通报”还是各法庭之间学习比较、促进经验交流的平台，在该院形成了一轮轮赶、学、比、超的工作热情。

    “质量评查通报”内容丰富，它涵盖了法院审判、宣传、执行、信息、司法礼仪等法院全面工作。“特点点评”是“质量评查通报”的一个亮点之一，它针对案件审理及执行出现的新情况、新问题，及时请资深法官进行详细地评析和讲解，保证了早发现、早通报、早分析、早纠正。

    “‘质量评查通报’给我们不仅带来了约束力，也带来了动力。使我们人人面前有目标，人人面前有竟争对象，真正让无形的工作变成了看得见摸得着的质和量。”执行局局长刘伟民对此深有感触。

    该院还制定了《关于案件质量评查工作实施细则》，在案件评查时，如裁判文书出现重大疏漏需要裁定补正的，有错别字的均要扣分。文书质量评查具体由审监庭负责实施，并对评查结果进行通报。

    同时，该院还建立了院长查阅文书制度。规定承办法官在结案后要将裁判文书送至审监庭，由审监庭把当月的裁判文书汇总，交给院长查阅，以便院长随时掌握全院法官文书制作质量和现状，及时发现裁判文书中存在的问题并提出对策。

    “通过文明建院，力争将新郑法院建成一个环境优美整洁、文明氛围浓厚、管理科学有序、人际关系和谐、精神奋发向上、充满生机活力的司法机关。”新郑市人民法院院长靳四梅说话掷地有声。

                                  丰富载体：文明之花映天平

    “法院工作的各项举措都要有个载体，否则的话就会和实际脱节，也达不到预期效果。”副院长马程远满脸凝重地告诉记者。

    当记者走进新郑法院的办公楼时，就被一股浓郁的司法文化气息所包围：每层楼道都挂上了八幅法律名言警句和书画作品，腊梅、竹杆等绘画作品象征着刚直不阿的人品，描绘着公平正义的社会理想，法律名言警句昭示着践行司法为民的坚定信念……

    这一切都彰显着新郑法院对司法内涵的深刻理解和独具匠心。

    新郑法院还努力营造“四个氛围”——文明氛围、情感氛围、学术氛围、舆论氛围，使全体法官拥有了自己的精神文明家园。

    营造团结进取的文明氛围。为了丰富法官业余文化活动，新郑法院先后投资设立了法官俱乐部、图书室、院史馆等活动场所，定期开展法官职业道德演讲比赛、文艺汇演、法律知识竞赛及登山、打篮球、赛跑等文体活动。今年5月24日，在新郑市举办的炎黄文艺汇演中，该院创作并演出了的《心系灾区、法官颂歌》、〈〈法官情》等文艺节目，获得了创作奖和组织奖。

    营造奋发向上的情感氛围也是该院文明建院的一大特色。在认真学习宋鱼水、李其宏等先进人物的同时，更加注重向身边的先进典型学习。学习梨河法庭因调解工作得法，连续六年无发还改判案件，调解率达到83%以上的优秀经验。

    营造严谨治学的学术氛围，是该院加强司法能力建设的又一举措。新郑法院院深入开展了“总结一份工作经验、写出一篇调研论文、写出一份裁判文书”的“三个一”活动，并实行了重点调研课题、优秀调研成果奖励等制度，开展了理论研讨、法律文书评选等活动，营造浓郁的学术氛围，该院被省高院连年评为“调研工作先进集体”。

    营造司法形象的舆论氛围，体现了该院文化建设向社会的渗透。该院与市电视台等新闻媒体联合开办了《法庭聚焦》等栏目，对人民群众关注的焦点、热点案件进行以案释法。去年以来，该院在各级媒体发表新闻稿件400余篇，法院的公信力得到进一步的提高。

    新郑法院在“大学习大讨论”活动中，又研究制定了“九个一”素质计划。法律文书、结案率一月一通报；庭审观摩一季一次；疑难案件两个月一析；新法培训后两个月一考；理论业务讲座一季一次；法庭例会一季一次；分析干部思想动态一季一次；文体活动一季一赛，该院政治处组织喜爱文体活动的干部每季度进行一项如唱歌、拔河等方面比赛，以活跃工作氛围，陶治情操；院长旁听庭审案件一月一件。

    通过“九个一”素质教育的实施，该院法官的业务水平普遍得到了提高，工作作风得到进一步的转变，群众满意率达到了90%，为当地创建和谐提供了强有

力的司法保障和优质高效的法律服务。

                                “三大法宝”调出一片和谐新天地

    去年7月份，新郑法院受理了13名滑县民工的劳务合同纠纷案，被告的法定代表人赵威却下落不明，法律文书自然无法送达。法院准备公告送达时，原告又无力支付公告费。梨河法庭的法官们决定直接到滑县赵威家做其妻子的思想工作，让赵威现身。到赵威家中做其妻的工作近三个小时，其妻仍不配合，无奈之下，他们通过私人关系找到滑县法院张法官，又通过张法官找到赵威家所在村的村支书，一同到赵威家做工作。最后赵威在电话里同意次日从外地赶回滑县调解。两日后就按调解协议全部履行完毕。

    有许多案件就是在运用了所有调解技巧仍无济于事的情况下，往往是最后关头，当事人被他们“不抛弃、不放弃”的耐心和毅力折服，并最终调解成功。

    梨河法庭就是这样以调解闻名的，该庭法官赵俊霞连续三年调撤率保持在80%以上，2007年更是达到了创纪录的91%，在全国法院都很罕见。梨河法庭也被授予“青年文明号”并荣立集体二等功，庭长史晗阳也两次荣立个人二等功。

    这种诉讼调解也被国外同行誉为“东方经验”，新郑法院正是利用“东方经验”善解千千结的优势，力求从根本上化解矛盾。他们也在不断探索、完善调解艺术，使其成为法官手中的“三大法宝”：一是把握心理，以“心药”治“心病”。注意把握当事人的心理，促使当事理解沟通，使双方获得心理平衡，从而达到协议，消除纠纷。二是辩法解释，要求法官善于分析，善于沟通，善于控制，善于决断，指导当事人正确理解法律，结合案件的具体情况，有针对性地讲清有关法律规定，于调解中寓判决的刚性。三是激活情感，引导当事人抛弃前嫌。法官们在调解中注意引导当事人畅所欲言，尽释前嫌，着眼长远，达成调解。

    除民事调解外，新郑法院还将执行和解作为一项重要工作来抓，依法、灵活机动地采取多种方式提高执行效果。长葛市村民孟某申请执行梨河镇某民组一案时，法官经过大量的调查研究，决定打破常规，充分利用当事人的现有资源，提出了一种新的执行和解方案，由孟某耕种两年该村民组8亩地作为偿还其7000债务。一场极易引发不稳定事件的纠纷以和解方式结案。

    今年以来，新郑法院又积极探索行政案件协调解决机制，截至7月底，该院共受理行政案件15件，审结12件，其中，经协调解决原告撤诉的7件，占结案数的58%。

                                     审判与执行：维护社会和谐稳定

    新郑法院充分发挥审判职能为农民排忧解难，对涉及农民切身利益的赡养、抚养、家庭暴力等典型案件，定期到各乡镇开庭审理，进村入户调解，无论是农民家中，还是田间地头，哪里有纠纷，法官就出现在哪里，

    今年4月，薛店法庭受理一起离婚纠纷案件。被告左某发生交通事故，瘫痪在床，其妻原告李某起诉要求离婚。院领导了解案情后，要求薛店法庭慎重处理，并尽可能帮助他度过难关。全院党组成员还当场为左某捐款1000元，薛店法庭的法官也捐了200元。主管民事的孙书灵副院长多次去做双方思想工作，最后又到被告床头开庭，极大地方便了当事人诉讼。经多次调解虽未成功，这起案件最终判决不准双方离婚，但宣判后双方都没有上诉。

    新郑法院还建立了加强民事审判与刑事审判、执行程序的联动机制，提升审判执行工作的整体效果。在民事审判中把执行的关口前移，在诉讼阶段对涉及到财产的案件，尽量采取了诉前保全或诉讼保全，从而大大提高此类案件的调解率，降低了执行难度。

    对于刑事附带民事诉讼的案件，法官们也力争使被告人能够与被害人达成赔偿协议，取得被害人谅解，从而使被害人得到补偿，使被告人得到相应的从轻处罚，也减轻了此类案件的执行压力，提升了审判执行工作的整体效果。

    新郑法院还开展了“刑庭送法到校园、民庭送法到企业、法庭送法到乡镇，行庭送法到机关”的四送法活动，对于促进社会的稳定取得了很好的效果。

    为了让经济确有困难的群众打得起官司，新郑法院同时积极开展司法救助活动，2006年以来，共为经济困难的群众缓减免交诉讼费180多万元，有力地维护了社会弱势群体的合法权益。

    新郑法院又充分发挥了执行救助基金的作用，发放执行救助基金20多万元，执结案件73件，及时维护了困难群众的合法权益。

    一年多来，新郑法院审判工作保持了“上诉率低、发回重审改判率低、服判息诉率高、调解撤诉率高”的较好发展态势，执行难也得到一定缓解。

    责编/小黄