经过一年多的制度建设和规范化管理，通过实行目标考核和绩效考核，河南省中牟县人民法院各项工作呈现出勃勃生机，一套符合法院特点规律的管理方式使中牟法院跨入了河南省优秀法院行列。
当法官要为百姓办事，不能坑害百姓
2007年年末岁尾，在郑州市中级人民法院任政治部付主任的刘宏建全票当选为中牟县人民法院院长。上任之初，县里一位老领导的一番话让他终生难忘：“刘院长，当院长可得为百姓办事，不能坑害百姓啊。”
为百姓办事，就必须建立一套符合法院工作规律，符合“公正与效率”法院工作主题，符合司法为民工作要求的目标考核和绩效考核管理模式，只有激发广大法官的工作热情，促进法官工作作风的转变，提高办案质量与效率，才能赢得社会各界和人民群众的好评。刘宏建的工作思路得到了全体党组成员的支持和赞同，并把2007年确定为规范化建设年。
基于此，中牟法院专门成立了规范化建设办公室，负责清理、修改和完善全院规章制度，并先后到郑州中院以及有关先进兄弟法院参观学习、借鉴经验。规章制度初稿出来后，先发放到全院干警手中征求意见，后又多次召开院务会、党组会，如此经过反复修改达10余次，经过近一年的紧张工作，最终完成了《中牟县人民法院工作规范》。这套规范共六篇计65项制度，涉及决策、队伍、审判、司法政务、督查、考评等内容。通过完善规章制度，把全院的各项工作都纳入规范化管理。
---审判规范化管理。在案件流程管理上，将案件的审判程序依次分为立案、排期、审判、执行、评查监督等阶段，明确限定各个阶段的运作期限。经审查立案后的案件，由立案庭将案件信息统一输入微机，承办法官在办案过程中及时将案件办理情况输入微机，从而通过应用软件“法院信息管理系统”对全院案件进行管理、协调和监督，确保程序合法和审判环节畅通，提高办案的质量和效率。
在规范庭审秩序上，所有需要开庭的案件一律在审判庭内进行，法官不得在办公室随意开庭、调解，派出人民法庭承办的案件应当在法庭开庭。开庭时不准迟到、缺席，不准吸烟、使用通信工具，不准随意走动和交头接耳。
在规范法律文书的签发上，凡需要判决的案件，合议庭合议后，由案件主审人写出法律文书初稿，然后将需要说明的问题及所有卷宗材料交主管副院长审查、审核。主管副院长若发现问题，可提出指导性意见，再交合议庭重新合议。
在规范案件质量评查上，审监庭每月都要对全院当月归档的案卷进行质量评查，并填写“评查归档流程表”，还要撰写案件质量分析报告，对评查中发现的问题及精品案件在全院通报。
在执行工作上，充分发挥法警装备精良、训练有素、反应快速的特点，探索建立法警执行案件与执行法官执行案件并行的执行新机制。建立执行救助基金日常发放与特殊时期发放相结合的发放方式，增强执行救助金的发放效果。
----队伍规范化管理。每周一上午集中进行政治学习和业务学习，部门负责人每季度对本部门的学习情况作一次检查，并向政治处汇报；院里保障各部门经费，实行统收统支管理，禁止各部门私设小金库，禁止乱收费，并定期对收费情况进行检查、督促，发现问题及时整改，确保各部门专心干工作，搞审判，避免违法违纪行为发生；坚持德才兼备的用人标准，树立正确的用人导向，让埋头苦干的人得实惠，不让老实人吃亏，在全院形成崇尚实干的良好风气；充分发挥纪检监察部门的职能作用，严格执行中牟法院《党风廉政建设责任制规定》，积极开展责任追究工作，实行有报必查，有查必果。确有问题的，分别情况采取诫勉谈话、批评教育、通报、待岗或给予纪律处分、辞退、开除等方法进行处理，纯洁法官队伍，维护司法公正。
---后勤规范化管理。严格办公用品的管理。对办公用品实行专人采购、专人保管、专人发放、专人领取，并严格进行登记造册；规范印章管理。院印由办公室专人保管，实行用章登记制度；规范车辆管理。统一车辆管理，划出专门的停车位，所有车辆对号停放，每天晚上九点由法警队检查车辆停放情况。所有车辆实行定点加油定点维修，每辆车都有一个专用加油本，加油需各部门负责人和司机签字后由加油站对号加油；规范档案管理。更新了档案密集柜、监控设备以及微机档案管理系统，建立卷宗管理数据库，对查询调取卷宗的进行文字和计算机双重登记；规范食堂管理，更新了食堂设备，更换了食堂厨师，并将公共餐具更换为每位干警一套专用餐具，严格成本核算，做到日清月结，帐物相符，严格把好饭菜采购、加工、消毒、卫生四个关口，确保饭菜质量。
不能让老实人吃亏，不能让干活的人吃亏
中牟法院创新管理有一个显著的特点，就是按法院的工作特点和规律形成规则，处处体现奖勤罚懒，奖优罚劣，不让老实人吃亏，不让干活的人吃亏。该院制定了工作制度、岗位职责、目标管理考核办法和绩效考核细则，全院从院长、庭长、审判员到书记员，人人都有了一本细化自己职责的“行动指南” ，使全院各项工作有法可依、有章可循。
按照什么事、谁来干、什么时间干到什么程度、干好干坏有个什么说法的要求，层层量化、细化，明确责任和考核单位，做到周检查、月通报、季考核、年总评与年度民主测评相结合的绩效考核体系。年度考评结果由年度总评结果与年度民主测评结果组成，并作为年终评先表彰、职务晋升的主要依据。
---实行周检查制度。院领导坚持轮流值周，值周期间成立督查组，督查组每天都要对全院的工作纪律、值班情况、庭审规范、安全保卫、机关事务、庭室卫生等事项进行督促检查，并填写值周日志，每周还要写出值周报告，报送到院办公室。
---实行月通报制度。有关部门按相关职责于每月底将本月全院考勤、立案、结案、归档、案件质量评查、违法违纪等工作情况整理成综合书面材料后报送到办公室，由办公室汇总后每月编发一期《考评工作信息》，将当月各庭室工作的考评情况在全院给予通报。从而使各部门能够看到全院的整体工作情况，并认识到各自在工作上的优势和差距，进而相互学习、取长补短，促进全院整体工作的进一步提高。
---实行季考核制度。政治处对全院一个季度内的三期月通报内容进行综合汇总后，按照《工作考评办法》中规定的考核标准对各项工作情况进行量化、考核，并将结果排名后公布。考核标准实行计分制，每个部门的基础分为100分，在此基础上根据每月的《考评工作信息》内容进行加分或扣分。
---实行年总评制度。政治处将四个季度的考评结果进行综合汇总后的得分作为各个部门全年的工作绩效的一个指标。政治处还要组织全院干警测评出综合部门的服务满意度，综合部门的服务满意度低于的80%的，还要在上述考评结果得分的基础上进行相应扣分。
---实行年度民主测评制度。院党组召开由各部门主要负责人参加的年度工作总结汇报会，在各部门汇报工作的基础上，对各部门全年工作进行民主测评，并将考评结果量化。政治处对年度总评和年度民主测评结果进行汇总后，按照年度总评占80%，年度民主测评占20%的比例，得出年度考评结果。年度考评结果向院党组汇报后，予以公示。
按规矩办事，使制度真正落到实处
只有按规矩办事，使制度真正落到实处，才能从根本上解决“干多干少一个样，干好干坏一个样”这个顽疾。
----审判质量和效率得到进一步提升。中牟法院为确保案件能够快立、快审、快执，最大限度地减少积案，不按结案率对法官进行审判质量和效率考评，而是按收结案之比对法官进行审判质量和效率考评，通过确保法官收结案持平，堵绝了产生新的积案。今年以来，中牟法院结案率为76%，收结案之比达到90.6%，基本上实现了收结案的基本平衡。该院黄店法庭新收案件38件，为了提高结案率，确保案件早日办结，承办法官利用下班时间、双休日时间，加班加点把38件案件以最快的速度送达应诉完毕，开庭时最多一天安排了8个庭。端午节那天，当别人与家人团聚时，承办法官却还在忙着审理案件，最终使案件得到快立快审。
---把司法关注民生落实处。针对一些当事人文化层次较低、诉讼能力较弱的客观状况，办案法官经常深入当事人家中调查了解有关案情，指导没有委托代理人的当事人正确行使权利，及时举证，并提醒告知诉讼风险，还深入发案地，巡回审理。共巡回审理案件528件，巡回审判率为88%。张庄镇小马村陈丙银、张拴妮诉陈保良赡养纠纷一案，因张拴妮有病卧床不起，不能到庭参加诉讼，其又不知道和丈夫办理委托手续，导致开庭时只有陈丙银到庭，口头说他可以代理张拴妮。承办法官为了弄清真实情况，确保当事人正确行使诉讼权利，亲自开车到陈丙银家中询问张拴妮，并帮其办理了授权委托书，使案件及时得到开庭审理。
---法官精神风貌焕然一新。规范化管理使中牟法官都在想着：我该做些什么，我还能做些什么。迟到、早退、脱岗等不良现象不见了，松懈懒散的工作风气没有了，节假日还到单位加班加点的人多了。在全院形成了讲实干、重实效、比贡献、创一流的浓厚氛围和团结、和谐、风正、气顺的良好局面。四川省汶川县地震灾害发生后，中牟法院干警先后四次自发组织捐款活动共向灾区捐款5万多元，充分体现了中牟法院干警心系灾区、无私奉献的精神。审判员冉满仓由于案件较多，需要制作的裁判文书较多，正常工作时间开庭、调解、接待当事人等事务繁杂，没有时间制作裁判文书，他在很多时候，下班后再继续工作两个小时，几乎没有过过一个完整的周末。8月5日下午下班时，他的儿子胳膊被摔骨折，家属给他打电话，他当时为了赶制一篇较为复杂的判决书，任凭家属在电话里说难听的骂人话，硬是没有按时下班赶去看望儿子，在单位一直加班到7点把那篇难写的判决书完成后才赶回去看望儿子。今年上半年全院进行裁判文书评比，他制作的裁判文书获得了二等奖。
---心装稳定纠纷化基层。中牟法院在审理一起赡养赠与合同纠纷案件中，由于双方矛盾非常大，庭前为应对突发事件该院专门制定预案，庭审中原告突然掏出农药就喝，被办案人员及时夺下，避免了事故发生。庭后中牟法院并没有就案办案，孤立办案，而是耐心细致地做当事人双方的思想工作，并邀请当事人的亲友帮助调解，最终此案得以妥善处理，用默默无闻地奉献，换来万家幸福、社会和谐。前不久，中牟法院调解了两起农民工人身损害赔偿案件，经过办案法官的耐心调解，被告孙某、张某当庭分别与原告闫某、原告周某达成调解协议。被告一次性赔偿闫某各项费用93000元、赔偿周某各项费用35000元。双方当事人均对处理结果表示满意，从而避免了两起可能发生的信访事件。
要让马儿跑，得让马吃草
物质基础决定上层建筑，要让马儿跑，得让马吃草，解决了怎么干、如何干和主动干问题，还必须法官创造良好的工作环境。去年以来中牟法院想方设法筹措资金，把加强物质装备，改善司法条件做为激发法官工作积极性的有效措施，做为确保司法公正，树立司法权威的基准和标志，做为靠管理促工作的重要支撑和保障。为此，中牟法院一年多时间为法官办了13件实事，激发了法官的工作热情。
加强食堂管理，提高饭菜质量。院里重新聘请了厨师，并投入一万多元对食堂的设备进行了更新改造，还给每位干警都配备了新的餐具及餐柜。
为新招录干警安排了寝室，并购买了床、被褥、凉席、枕头、饮水机、电视机和空调等生活用品，为干警创造一个良好的生活环境。
加强管理，厉行节约，建设节约型法院。通过与网通公司协商，对中牟法院的办公电话实行了包月捆绑式缴费，每月为全院节约话费4000余元。在院内新打机井一口，并进行了配套及相应的水路改造，每月可为全院节约水费2000余元。
购置了80余台电脑，全部配备到审判业务一线，还给每个人民法庭配备了一台笔记本电脑和一台打印机，安装了审判流程管理软件，建立了计算机局域网，使中牟法院基本实现了办公现代化。
新购车辆19台，其中12台分配到审判执行一线使用，进一步提高业务部门的办案条件。新购24座大型依维柯警车一台，进一步提高了中牟法院值庭押解以及处置突发事件中的警务保障能力。
为院里的审判庭购买了新的法台、法椅、法槌、法袍，并安装了空调，把闲置的审判庭重新利用起来，统一分配到各庭使用。
为法警队购置了头盔、警棍、网枪、防爆盾牌、防刺背心、防割手套、对讲机、办公桌椅等，极大地改善了法警队的物质装备。
对中牟法院审判大楼进行了消防工程配套安装，消除了火灾隐患。
为档案室安装了档案密集柜，配备了除湿器、安全消防栓、24小时监控设备以及计算机管理系统，大大提高了中牟法院档案管理的水平。
建立了审委会电子会议室，确保审委会在研究案件时更加节约高效、安全保密。
设立了图书资料室和电子阅览室。购进图书600余册，并安装了3台电脑，接入外网，便于干警充实知识、查阅资料。
建成健身房和塑胶篮球场，丰富干警8小时外的业余生活。
对八楼浴室重新进行了改造，新增2台太阳能热水器。
对院机关大楼四周的照明、安全保卫等设施进行了更新。
经过一年多的制度建设和规范化管理，通过实行目标考核和绩效考核，使中牟法院多项工作走在全省法院前列，县委为感谢法院服务社会和谐做出的贡献，拿出资金二十多万元买了一部轿车奖给法院院长刘宏建，全院法官下农村，进社区，排民忧，解民难，哪里有纠纷哪里就能见到法官的身影，使一起起纠纷在基层息诉罢访，促进了社会的和谐稳定。
责编/小黄
