[法官简介]
魏丽平，女，郑州中院行政庭书记员，中国政法大学行政法学硕士，曾荣获郑州市“五一”劳动奖章。
[案情]
李某多年省吃俭用的积攒，终于买下了自己喜欢的汽车。每次驾车时他都非常小心，生怕把车划伤碰坏了。一天，李某送朋友到飞机场之后，正打算驾车返回市区。他边走边想：返回市区的路这么远，空车行驶怪浪费的，要是能捎带着拉个客人，不也多少还能挣点汽油钱吗？于是他就仔细观察着周围。他看到不远处有一位年轻姑娘正拉着一个大行李包往外走，便开着车迎上去说：“你是不是到市区啊？”姑娘点点头，并问李某多少钱？李某说“我来送朋友，顺路回市区。先上车吧，价钱好说，你看着给就行了。”可能是因为行李太重，姑娘没怎么犹豫便同意了。李某下车把姑娘的行李放到后备箱之后就发动了汽车。可是，他驾车还没出机场大门，就被客运管理处的执法人员给查住了。原来，有人已经看到李某在载客点转悠的情形，便不客气的向客运管理处进行了举报。执法人员以‘无证运营、非法载客’为由，当场暂扣了李某的汽车。后作出了行政处罚决定，以‘非法营运’对李某处以1万元罚款。汽车被扣四个月后，李某到停车场去提车，他发现自己心爱的汽车车身上有滑痕、凹陷等车损情况。原本因为被处罚就憋了一肚子火的李某，这下更是气的不得了，于是便向法院起诉了客运管理处，要求撤销对自己的处罚决定，并赔偿车损。
[问题]
李某的行为构成非法运营了吗？客运管理处应不应该对李某进行罚款1万元的行政处罚呢？暂扣汽车受损伤，应该由谁来赔偿呢？为什么？
可能会出现的几种答案：
1、 李某是顺路稍客，虽然属于无证营运，但并没有实际收钱。可处以适当罚款，1万元太多，扣车时间也过长。被扣汽车的车损应该由客运管理处赔偿；
2、 李某的行为已经构成了非法营运，应该受到行政处罚，1万元罚款的处罚适当，李某没有证据证明其车损属于违法暂扣车辆的行为导致的，所以，客运管理处不必赔偿；
3、李某无证载客行为已经形成，假如没有被查住，乘客肯定是要付费的，李某没有客运证，当然构成非法营运；依法应受到行政处罚，但李某毕竟是初犯，况且也没有获取非法所得，违法行为轻微并已经被及时纠正，没有危害结果，所以应撤销对李某的行政处罚决定，给予批评教育。车损应该由客运管理处赔偿。
[评析]
我们认为观点3正确。理由有：
1、《郑州市客运出租汽车管理条例》第十二条规定“客运出租汽车经营者投入营运的车辆经公安部门检测合格，领取车辆专用牌照后，到客运出租汽车管理机构办理车辆运营证。车辆运营证实行一车一证。”李某没有办理车辆运营证，又不是免费捎载小姑娘，有营利性，属于非法营运，李某应当受到行政处罚。 2、《郑州市客运出租汽车管理条例》第四十九条第一项规定“无车辆运营证营运的客运车辆”可以暂扣车辆。客运管理制作暂扣凭证后暂扣李某涉嫌非法营运车辆合法。
3、依据《行政处罚法》第四条之规定，“设定和实施行政处罚必须以事实为根据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。”第三十八条第二项规定“违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚。”本案李某刚买的新车，被发现非法载客也仅这一次，且未出机场即被查处，尚无违法所得，违法行为轻微并被及时纠正，没有造成危害结果，可以不予行政处罚。客运管理处给予李某1万元的罚款显然是不适当的。综合案情，本案对李某不予行政处罚，可对其进行批评教育。
4、《郑州市客运出租汽车管理条例》第五十四条第二款规定“客运出租汽车行政主管部门、客运出租汽车管理机构及其工作人员违反法律、法规和本条例，侵犯当事人财产权的，应当依法承担赔偿责任。”相关法律也规定，行政机关对被扣押物品负有妥善保管的义务，不得使用、出借、毁损等，造成损害的应当赔偿。李某的汽车在客运管理处合法扣押期间受到损害，视为客运管理处未尽到保管义务，客运管理处应当赔偿。
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