人物档案：张力，39岁，中共党员，法学学士，一级法官，自2002年6月以来，担任郑州市二七区人民法院行政审判庭庭长。近年来，她主审了河南首例大学生诉母校不予颁发学士学位证书、法学博士状告高速公路不高速等一批在全国有影响的行政案件。她所在的行政庭两次荣立集体三等功，连续9年被评为“河南省法院系统优秀行政审判庭”，她本人被“评为全省法院系统优秀行政审判长”。
个人感言：称为“民告官”的行政审判，其显著特点在于“官”强“民”弱，凭着对法官职业的敬仰之情和心中的那份挚爱，我认为，一份公正的行政判决，能够化解“官”“民”矛盾，促进社会稳定。我一直在为守护“民告官”的这道法律底线而努力。
新案子挑战自我
“行政案件从当初的简单、单一到今天的复杂、多元化，这给法官如何确保当事人的诉权提出了更高的要求。”8月14日，张力在接受本报记者采访时，这样概括自己在行政庭和“民告官”案件打交道的感受。
话题从大学生樊某诉郑州某高校评审学位程序违法一案谈起。2003年9月17日，樊某向郑州市二七区人民法院提起诉讼，状告自己的母校不给自己评审学位。
樊某诉称，其于2002年1月12日代他人进行“全国大学生英语四六级”考试，构成舞弊，受到留校查看一年的处分。他在接受处分的一年中，认真学习，遵守校纪校规，多次向系里汇报思想并无偿献血1400CC，且各门成绩已达到校方要求，已成为一名合格的大学毕业生，符合《中华人民共和国学位条例》《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》规定的授予学士学位的条件，应当授予学士学位。2003年7月1日，母校准予其毕业，并向其颁发毕业证书，而以其违反《学生手册》的相关规定为由，对其不授予学位。
他认为，母校《学生手册》的规定与法律规定抵触，应认定无效，请求法院判令被告对原告重新进行学位评审并依法授予学士学位证书。2003年7月1日，被告准予原告毕业，并向其颁发毕业证书，未授予学士学位证书。
他可能想不到，他的这份诉状在法院乃至法学界引起了激烈辩论。张力认为，要依法确保大学生的诉权，如果当事人不能依法享有诉权，就无法实现权利救济。诉权保护是行政审判的首要环节，是畅通行政案件“入口”的途径。
法院受理此案后，作为主审法官的张力查阅了大量的法律依据，在开庭查明事实后，法院依法作出判决：被告于本判决生效之日起六十日内，对原告进行学士学位资格审核，作出是否授予学士学位的决定。
这起案件是河南省首例大学生诉母校类的案件，在河南乃至全国产生了较大的影响。该案判决生效后，不少高校积极对自己的管理制度进行了修订，为有效维护学生等弱势群体的权益，保护学生的受教育权和获得学业证书的合法利益，对规范高校的管理行为，防止教育部门乱用职权，起到了巨大的作用。同时对教育管理方面法律法规的出台也起到了推进作用。
其实，这起案件的成功审理是张力自身综合素质的一个具体体现。自1987年到法院工作以来，她先后在民事、刑事、行政等业务庭工作，几乎干遍了法院的各个岗位。她深知，法官自身素质与案件审判质量之间的关系。她深有感触地说：“每接到一个新案子都是一次全新的挑战，而且每个案子都差别很大。这无疑提高了对法官的要求。”
张力不倦探索，与时俱进，使自己的审判业务水平日益精湛，成为大家公认的一名“专家型法官”。
新方法赢得民心
“法官的专业化是为了更好地落实为民举措,进一步提高司法为民的能力。”在行政审判中，张力始终把维护公民权利放在第一位，积极探索便民利民新举措。
针对诉讼过程中通知当事人程序不规范，无据可查的情况，她提出建立健全“当事人应诉书面告知制度”的设想并付诸实施，使诉讼程序从受理案件开始就做到了有据可查。在审判实践中，她发现行政诉讼程序虽然不适用调解，但是协调能使原告、被告与法院三方受益，既能降低当事人诉讼成本，又能有效缓解“官”“民”之间的对抗，使纠纷得以彻底解决极大的缓解社会矛盾。
在原告常某、于某诉被告某行政机关不作为一案中，案情是由三个第三人夜间施工产生噪音引起的。原告诉称，第三人于2004年10月开始施工，工地上的大型施工机械发出巨大的轰鸣声，形成振耳的噪音，严重影响了仅一墙之隔的原告及邻居的正常生活和休息，尤其是在晚上，施工噪音更让人无法忍受。原告及邻居多次向被告举报、投诉，被告均以“查处过且已责令停工”为由搪告。第三人的野蛮施工致使原告坐立不安，精神恍惚，夜间无法入睡。在此期间，原告于某突发急病，被诊断为脑血管意外，左侧颞叶大面积脑梗死。原告诉至法院，请求依法确认被告的不作为行为违法，判令被告对第三人作出行政处罚，并判令被告及第三人赔偿其经济损失、精神损害赔偿共计5.3万余元。
担任审判长的张力在庭审中发现，三方当事人相互抵触情绪较大。当事人对第三人夜间施工进行查处是否是被告的法定职责、被告是否已对第三人的夜间施工行为进行查处、被告和第三人是否应当赔偿原告损失等争议焦点进行了激烈的调查、质证和辩论，被告举证证明其已对第三人作出了行政处罚，第三人认为其施工手续齐全，且在原告生病时其还未进场施工，故不应对原告的损失承担赔偿责任。三方当事人意见相左，矛盾突出，无法调和。
经过法庭调查、法庭辩论，通过对证据的分析和认定，合议庭认为，在此起行政纠纷中，被告已对施工方进行了查处，其行为不构成不作为，原告诉讼请求无事实及法律依据，依法应予驳回。但张力考虑到，如果仅仅判令原告败诉，虽符合法律规定，但却无法彻底解决当事人的问题，其必将又一次走上诉、申诉、上访之路，如果这样，不仅使原告的疾病得不到及时治疗，也会增加社会的不稳定因素。她认为，协调解决，并不是放弃对行政行为的合法性审查，而是要在查明事实、分清是非，不损害国家利益、公共利益和他人合法权益的前提下做好协调工作。
为此，她主动邀请三方当事人到场，耐心细致地给各方当事人摆事实、讲道理，分析该案的实际情况，向原告说明该案可能出现的判决结果，向第三人讲明本案的利害关系以及其施工对原告及其邻居生活造成的实际影响，原告的对立情绪逐渐缓和，当场撤回行政诉讼。
张力主审的李春凤诉郑州市房管局撤销房产证一案，原告是一名90多岁的老人，由其子钱某代其诉讼，也已年近70，文化水平较低，对法院审理工作和法律常识缺乏了解，其在提起行政诉讼之前因不懂法律程序，曾对第三人提起过民事侵权诉讼，认为第三人的房屋影响其采光、通风。法院在审查中，认定第三人房屋手续齐全，驳回了李春凤的起诉，他们母子对法院的抵触情绪较大。法院在此起行政案件中查明，房管局为第三人颁证系依据有效的规划许可证和建筑许可证，其行政行为合法，李春凤再次败诉气呼呼地说：“法院还是偏向官呀！”
张力利用判后答疑的机会，耐心细致地给其讲解判决理由，告知其应先申请撤销规划许可证，才能撤销房产证。通过一番工作，李春凤母子消除了对法院工作的误解，并亲自送来了表达自己心意的锦旗。“败诉当事人给法院送锦旗”的故事一时成为全院的话题。
好建议规范执法
在审判实践中，张力敏锐地意识到，行政机关执法行为中存在的不规范、有瑕疵等行为有损政府的公众形象。于是，她就采取针对普遍性问题提出司法建议的方式，引起行政机关对规范执法行为的重视。
在发出的每一份司法建议中，她都通过对行政诉讼案件进行翔实的数据和案例分析，指出行政机关在行政执法中存在的问题，提出针对性较强的司法建议，有针对性地帮助行政机关完善行政执法程序和行政执法监督制约机制，及时解决行政机关在行政执法中存在的问题，帮助行政机关提高执法水平。与此同时，张力带领全庭人员注重对行政机关落实司法建议的情况进行跟踪走访，切实帮助行政机关规范行政行为，堵塞工作漏洞，提高行政机关依法行政的水平，增强行政机关依法行政的意识。
“促进依法行政、改善司法环境，离不开与行政机关的协调沟通。”她不简单的就办案而办案，而是要通过加强与行政机关的协调沟通，促进其依法行政。她注重发挥行政审判的庭审功效，在庭审中点评具体个案存在的问题，举案释法，促使行政执法人员从中吸取教训，提高依法行政水平。她还建议行政机关定期举行政执法培训，主动登门为其讲授行政审判的程序、审判方法等，深受行政机关的欢迎。
近年来，她先后在市工商局、市国税稽查局、区环保局、执法局、计生委、土地局等辖区20多个行政机关讲授依法行政课30余次，培训人员逾千人。为确保讲课效果，每次授课前，她都先认真听取行政机关反馈的情况，收集行政机关执法过程中存在的问题，然后利用业余时间熟悉相关法律法规，查询资料，认真备课。
由于长期伏案工作造成的颈椎病，使她经常出现头晕、背痛、手指麻木等症状。有一次，她在去郑州市国税局稽查局上课的前几天，为了不给授课机关带来不必要的麻烦，她在脖子上套着颈椎治疗仪坚持查阅资料，准备授课内容，课堂上，她强忍病痛，用广博的专业知识和翔实的案例赢得了听课人员的由衷赞许和阵阵掌声。
张力说：“在十几年前，打官司只有‘官告民’和‘民告民’的刑事和民事诉讼，根本没有听说过老百姓告政府的。而现在在各类案件中，行政诉讼案件的增长幅度较快。自从《行政诉讼法》实施以来，老百姓的法律意识愈来愈强，他们勇敢地拿起法律武器，维护自己的权益。我们行政审判法官，只不过在审判实践中把‘坚持合法审查，促进执法完善，依法规范撤诉，力求案结事了’这个原则变得更加具体化。因为，行政审判的外部环境正在逐步改善。”
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