“执行难，难于上青天。”
面对社会的关注，百姓反感，长期困扰人民法院工作的这一顽症，今年3月底以来，河南省郑州市中级人民法院开展了一场声势浩大的集中执行活动……
四个多月来，郑州市审判机关千名法官奔赴执行一线，多措并举使老赖无处藏身。在中院执行局的办公室里，堆积着一尺多高的材料，一份又一份的执行工作快报不断地从各法院报来；全市近千名执行人员奔波在乡村、厂矿和机关，“老赖”在睡梦中被“揪起”，购置房产和日常消费被限制；在郑州中院，每天上午八时准时召开清理执行积案督促会，每天实施一项新措施；在全市法院各个执行局，每天20多家新闻媒体的记者聚集在法院跟踪执行人员，追踪报道大要案的执行，由郑州中院组成的三个执行工作督导组奔赴全市13个基层法院督战。
截止6月底，郑州法院执行各类执行积案14473件，结案数居河南省第二位，执行标的465631万元，居河南省第一，积案执行率达49.46%,用实际谱写了一曲众志成城清积案的赞歌，全市法院处处呈现出一派生机与活力！
踏平坎坷成大道
近年来，郑州两级法院为解决“执行难”，先后开展了“百日结案竞赛”、“提级交叉执行”、“年底清理积案”、“小额案件专项执行”等大规模专项执行活动，通过多种措施执结了一批久拖未执的老大难案件。
但是执行工作任务总量和人民法院人力资源配置却面临着严重失衡，郑州法院每年大约新收各类执行案件16000件左右，加上旧存未结执行积案18000件左右，合计全年工作总量在30000件以上。而全市法院现有执行干警348人，除去管理人员、复议裁决人员和其他人员，真正战斗在执行第一线的执行力量只有200多人。
由于人力资源不足和执行能力所限，全市有9个法院执行积案超过了千件，其中有两个法院执行存案数高达2300件和3500件。按人力资源和现存执行任务之比，约需2至3年时间，清理执行存案的任务才有可能完成。再加上目前地方和部门保护主义严重，被执行人恶意逃避债务现象突出，暴力抗法、协助执行单位与被执行人串通一气，拒绝或不予配合法院执行的现象时有发生，使法院执行工作步履艰难。
截止5月底，郑州两级法院尚有29263件执行存案没有得到及时执结，执行存案占全省法院执行存案的16.87%。由于大量执行积案没有得到及时执结，使人民群众对人民法院工作的强烈不满，带来了当事人对法律尊严的质疑和对人民政府形象的损害。有的当事人四处上访告状，堵塞交通，围堵政府机关大门和冲击重要会议场所等不正常情况的出现。更有部分申请人，以人民法院没能为其追回债权为由，到法官家吃、闹，有的甚至将自己的孩子丢在法院让法官去养等等。
这些问题，不但严重损坏了党群关系、干群关系，同时也已经成为全国、全省、全市“两会”期间人大代表、政协委员和社会各界关注的热点、难点，已经成为人民群众对法院工作意见最多的领域之一。
为今年初，切实解决人民法院执行难的问题，中央、省、市委先后召开了电视电话会议，对集中清理执行积案活动统一作出部署，提出了明确的工作要求。
2月27日全省电视电话会议以后，郑州市委政法委、市法院党组和相关领导高度重视，多次组织召开专门会议，传达学习中政委通知和全省电视电话会议精神，研究分析全市法院执行工作面临的形势和任务，制订集中开展清理执行积案活动的方法与措施。
在统一思想提高认识的基础上，郑州中院及时向市委政法委呈报了“召开全市集中清理执行积案活动动员大会的请示”，向市委常委会呈报了“全市法院执行工作的情况报告”，拟定了活动方案和领导讲话，对全市集中清理执行积案活动的开展提出了建设性意见。郑州市委副书记康定军、市委常委政法委书记姚待献等领导同志亲自听取中院院长贾记鑫、常务副院长李文卿的工作报告，对全市法院清理活动的安排提出明确意见和具体工作要求。
依据郑州市委决定意见，政法委于3月7日在市政府组织召开了由四大班子主要领导，公、检、法、司、政府职能部门、纪检监察机关、新闻宣传部门的领导和金融系统的负责人。参加的电视电话会议。
会议传达了中政委通知，全省电视电话会议上领导讲话和主要会议精神，宣读了“全市集中清理执行积案活动方案”。对活动的开展提出了明确而具体的工作要求。市委副书记康定军到会并作了重要讲话。
随后，郑州市委迅速成立了由市委副书记康定军任组长，市委常委政法委书记姚待献，市人大、政府、政协副主任、副市长、副主席和公、检、法、司四长为副组长的集中清理执行积案活动领导小组。
郑州市辖13个县（市）区委也分别成立了与上级领导机关相对应的活动领导小组，具体负责对本辖区活动开展的组织领导工作。
市领导小组成立以后，先后多次组织召开专门会议、联席会议研究全市集中清理执行积案活动进展情况，分析解决活动开展进行中的新情况、新问题，为活动的顺利开展奠定了组织基础。
为进一步强化活动领导组织指挥体系，郑州市委决定指挥部领导机构组成上扩大了政府职能部门、金融机构、宣传部门和纪检监察等部门为成员单位，有力强化了对活动开展的组织领导。
联手破解执行难
对集中清理执行积案开展以来，郑州市委把此项工作作为一项全局性的工作，专门召开书记办公会，对活动进行专题研究和安排部署。
省委常委、郑州市委书记王文超批示：“要集中力量做好清理执行积案工作。要把清理执行积案工作作为检验思想作风整顿效果的一个重要标准，进一步加强执行工作，使老百姓满意”。
市委副书记康定军亲自督办挂牌案件的执行，要求市委政法委、市法院要“加强研究，强化措施，搞好协调，抓好落实，按时执结”。
市委政法委书记姚待献亲自抓、亲自部署、深入执行一线，先后到金水、管城等法院进行调研，帮助协调解决实际问题。
各县（市）、区党委均把这项工作摆在重要位置。新密市委换届后的第一次常委会就专门听取了集中清理执行积案的工作汇报；荥阳市委书记丁福浩带领四大班子领导到法院，现场解决法院的实际困难；登封市委书记张学军亲临执行现场，帮助做被执行人的思想工作，极大地鼓舞了士气。
人大、政府、政协全力支持。郑州市人大在网上曝光被执行人为人大代表的赖账户名单；郑州市委常委、常务副市长李柳身针对执行经费、装备不足等问题，要求有关部门全力支持、迅速解决；巩义市人大对不配合法院执行的代表进行诫勉谈话；中原区政协副主席程君亲自协调被执行人为政协委员的案件，执结了一起长达七年的交通肇事损害赔偿案; 登封、巩义、荥阳市政府对于被执行人为乡镇局委、办事处、村委的案件签订履行保证书，并且从财政上拨付专款建立特困基金。登封市利用基金一次就执结八起涉及特困群体的多年上访案件。
全市法院把清理执行积案活动作为一项中心工作和政治任务来抓。市中院党组书记、院长贾记鑫多次召开全市法院院长、执行局长会议，听取汇报，部署工作，研究解决存在的问题，并经常到执行一线检查、督促，慰问执行干警。全市法院在人、财、物上给予了大力倾斜。金水法院抽调全院60%的人员参与执行活动，其它基层法院约50%左右的干警也被抽调到清理执行积案工作中；二七法院采取化整为零、全员参与方式，将任务指标分解到9名院党组成员及其分管的部门，全员参与执行。
公安、检察机关积极配合，加大了民事强制措施的适用力度和对涉执犯罪行为的追究打击力度。截至目前，全市共刑事拘留涉执犯罪 19人，逮捕10人，司法拘留982人，促使许多案件得以顺利执结。管城区当场拘留了12名在光彩市场聚众暴力抗法者，其中10人被批捕，涉案的20间房屋已被执行。
新闻媒体及社会各界大力支持，为清理执行积案工作创造了良好的舆论环境与社会氛围。市中院先后于4月5日、5月15日两次召开新闻发布会，公布200起长期不履行义务的被执行人、法定代表人名单和将被采取拘留措施的53案被执行人或法定代表人名单；另外，还公布了4起案件，邀请新闻界跟踪报道。《人民法院报》、《郑州日报》都在头版头条刊发了郑州集中清理执行积案活动的报道，《大河报》、《今日安报》、《青年导报》、河南电视台等省市主要报刊、电视台几乎每天都能见到我们开展执行活动的专项新闻，互联网的主要网站和外省市媒体也频频报道，制造了声势，营造了氛围，掀起了高潮，强化和推动了清理积案活动的进展。
自身挖潜练内功
为确保清理执行积案工作的顺利进行，清理执行积案领导小组加强了对清理执行积案工作的组织领导，并根据整体工作安排和部署，从健全制度、规范执行入手，建立、健全了一系列行之有效的工作制度，确保了清理执行积案工作的健康发展。
加强领导，健全组织机构。郑州两级党委均成立了由党委政法委牵头、法院为主，其它政法部门和相关单位负责人参加的两级清理执行积案工作领导小组，建立了上下联动工作机制，对清理执行积案工作实施统一部署、统一指挥、统一协调、统一检查，定期听取执行工作汇报，协调解决突出问题，研究决定重大事项，为清理执行积案工作提供了组织保障。
排查摸底、一案一策。按照省委政法委、省法院的要求，制定了积案排查、摸底实施方案。全市法院将已调走人员、离退人员、指定交叉的案件进行翻箱倒柜式的排查，采取多种措施澄清案件底数。在此基础上，逐案分析，强化案情研究，一案一策制定执行方案，针对不同的案件采取不同的执法方法，制定出详细的计划，最大程度地保障了执行工作的主动性、针对性和有效性。
明确目标、强化责任。为真正做到责任到人，市中院制定了《全市法院集中清理执行积案活动目标责任制》，法院党组成员、执行局长、庭长与执行人员层层签订任务目标责任书，明确各法院院长为清理执行积案第一责任人；另外，还签订了领导包片、包案责任书，将任务分解到每月、每旬，把任务落实、细化到人，将每名执行人员的目标任务、领导包案情况制成展板，在办公大楼公布，并及时公告每个执行人员的工作进度和领导包案执结情况，接受社会监督。同时，市中院制定了《集中清理执行积案工作奖惩暂行规定》，进一步严格了责任追究，超额完成任务的，给予物质奖励和表彰；对于不能按时、按计划完成任务的，根据情况对执行人员、执行庭长给予黄牌警告、取消评先资格、通报批评直至调离执行工作岗位。
健全联席会议制度。每天提前半小时，市中院党组副书记、副院长李文卿主持召开由市中院执行局长、副局长、综合处处长、执行庭庭长、宣教处、研究室有关人员参加的联席会议，听取前一天全市集中清理执行积案活动进展情况，研究突出问题，检查措施的落实情况，并对下一步工作进行部署；对市中院的具体案件进行现场研究，当场拍板，落实到人。推行一天一碰头，一天一汇报，一天一收集，一天一研究，一天一部署，一天一落实，一天一上报的“七个一”工作法，保证当天工作当天办，解决问题不过夜。
实行执行局长周六接待日制度。为了听取群众意见，全面查找执行工作中存在的问题，寻找执行难症结，自4月12日开始，每周六上午举行执行局长接待日，全市法院执行局局长在本院接待执行案件当事人。4月15日，在市中院举行了全市法院执行局局长、庭长集中接访活动，仅一天就接访当事人596人，受到人民群众好评。该做法得到了省委政法委和省法院的充分肯定，省委政法委作为经验以信息的形式进行了转发。
建立定期通报制度。清理执行积案活动实行旬报、月报制度，统计各单位工作进度（结案数、结案率），定期对各法院工作进展情况进行通报，对进度快、完成任务好的单位进行表扬，对进度慢、完不成任务的单位进行点名批评。
规范结案，确保案件质量。为提高执行案件的质量，市中院制定了《郑州市中级人民法院执行结案暂行规定》，在全省率先建立了执行案件结案评查制度，明确了结案的四个具体标准，成立了由执行局、立案庭、审监庭参加的执结案件审查小组，每月初对上月报结案件逐案审查，不符合要求的重新执行；对弄虚作假、隐瞒积案、违法终结案件、虚报结案数字的，取消评先资格，并追究有关领导和责任人的责任。该做法被省法院作为经验转发。
多措并举破难题
为了不断提高执行工作的质量与效率，确保执行社会效果与法律效果的有机统一，郑州法官在强化案情研究的基础上，不断总结经验，创新执行方法，提高执行艺术，丰富执行手段，有力地促进了清理执行积案工作的开展。
重点案件挂牌督办。针对被执行人为特殊主体、受地方部门保护等长期难以执结的“骨头案”、“钉子案”，实行重点案件挂牌督办制度，向市委报送挂牌督办案件50件，向省法院报送挂牌督办案件34件。另外，省院分三批对我市挂牌督办案件共17件，目前已执结8件，市政法委挂牌督办50件，目前已执结11件，促进了一部分长期无法执结的疑难案件的解决。
公告敦促执行。对一些被执行人长期逃避执行的案件，实行执行敦促令制度，将被执行人姓名（名称）、生效法律文书的案件号、被执行人应履行的具体法律义务等内容印成执行敦促书，广泛张贴至大街小巷、车站、商场和被执行人工作、经营、居住、生活等场所，形成强大的社会舆论压力和社会监督氛围，敦促被执行人自觉履行义务，第一批就印贴敦促执行书一万余份。敦促执行书张贴以后，许多故意躲避、找不到人或长期不履行的被执行人，迫于社会舆论和压力，纷纷到法院，或主动履行其还款义务，或协商如何履行法定义务。中国路桥总公司申请执行郑州市交通局一案，敦促执行书张贴在市交通局大门口的第二天，该局就主动履行欠款176万元，该案顺利执结。
实行公示悬赏执行。设立举报电话，实行24小时值班制度，鼓励广大群众对被执行人的财产线索及其高消费情况进行举报，并给予被举报财产一定比例的奖励，效果明显。惠济法院接到群众的举报后，迅速行动，在银行的配合下，冻结了被执行人的存款30万元，一次执结了7起涉及该同一被执行人的积案。
召开债务人大会，促使债务人主动履行义务。3月16日，市中院召开被执行人大会，敦促其自觉履行法律义务，300余名当事人到会，产生了较大的社会影响力和震慑力，部分债务人主动履行了义务。
讲究策略，突出重点。为确保清理执行积案活动目标的完成，各县市区结合本地实际情况，针对不同案件类型和难易程度，选准突破口，打好歼灭战。巩义法院集中力量依法采取强制措施，一天执结六起涉及乡镇政府案件；金水区法院开展专项清理农村执行积案行动，深入辖区农村展开为期2天的集中清理农村执行案件活动，共执结案件63 件。
加强调研，把握规律。针对执行工作中出现的新情况、新问题，加强调查研究，总结规律，研究对策，强化对执行工作的指导，促进清理执行积案工作的有序发展。针对执行中涉及政府局委、乡镇政府、村委、大型国有企业、政策性关闭“五小”企业、刑事附带民事案件、交通肇事赔偿等五类案件执行难的问题，市中院抽调该院执行局、研究室、办公室、刑庭、民庭业务骨干力量组成联合调查组，由党组副书记、副院长李文卿亲自带队，深入到相关基层法院进行专题调研，分析原因，寻求对策，形成了近3万字的调查报告，得到李道民院长的批示。针对五类案件执行难以及集中执行活动中存在的突出问题，还拟定邀请社会各界代表、有关部门、专家学者等，近期召开执行理论研讨会，探讨和寻求解决这些问题的路径和方法，确保了执行工作的健康发展。
责编/小沈
