郑州市某基层法院去执行一起交通肇事赔偿案件时，当着执行法官的面，被执行人要跳楼，而申请人竟拿砖头砸自己的头，以至法院在执行时，不得不带着120车！执行法官谈起此事无奈地摇头感叹。
交通肇事赔偿案件执行难一直是困扰法院执行工作的一大难题，由于被执行人逃逸、没有可供执行的财产等因素，致使大量的案件得不到执行，从而引起了当事人上访，增加了社会不稳定因素，也使法院的公信力急剧下降。为此，郑州中院进行专题调研。
一、交通肇事赔偿积案的基本情况
到2005年底，郑州市两级法院共有交通肇事赔偿执行积案789件，其中有135件是被执行人逃逸的，有559件是被执行人没有能力执行的，有95件是被执行人在服刑无法执行的。
据不完全统计，在所有的交通肇事赔偿案件中，肇事司机是农民驾驶员的占一半以上，肇事者驾驶无所有权车的占三分之一以上，交通事故发生在郊县的占三分之二左右。
二、执行中存在的问题及原因分析
（一）被执行人逃逸或下落不明，致使案件无法执行。这类案件进入执行程序后，被执行人故意躲避人民法院的传唤；有的拒绝接受人民法院的执行通知书；有的举家迁移，下落不明。
现实中，大多数交通肇事车辆都是些三轮车或二手车，车本身的价值就很低，而且发生重大事故后，车辆基本上已经报废，有的肇事司机不愿负担过多的经济赔偿就弃车逃逸，造成被害人得不到赔偿，案件无法执结。
（二）被执行人为外地的执行难度相对较大。由于我市交通发达，既有国道又有省道，外地车辆经过非常多，发生事故后，车辆的价值不足以赔偿受害人的损失，就要执行其个人财产，由于被执行人是外地人，执行人员不可能过长时间驻留外地，这样耗费的人力、物力、财力很高，不符合诉讼经济原则，且收效甚微，就委托外地法院执行，但是委托执行的效果不尽人意，大多都是说无财产可供执行，所以执行起来难度大。
（三）有的肇事车主被判刑，家中又无财产可供执行，肇事车辆在交通部门指定的停车场停放，停车费用过高，最后导致执行不能。由于此类案情比较复杂，审理阶段往往要经过较长时间，有些案件还要经过二审才能有结果，这就造成停车费用的大大增加。而此时被执行人在服刑，家里又无其他财产可供执行，申请执行人的唯一希望就寄托在肇事车辆上。等到真正执行车辆时，往往此时的停车费用早已超过了车辆本身的价值，造成本来可能执结的案件无法执结。
如王国发、刘玉国、刘飞、王红珍与徐新勤、王立新、商丘交通运输有限公司交通事故赔偿案。2004年12月17日，刘玉国、刘飞、王国发因事故受伤，王红珍丈夫死亡。司机徐新勤被判刑收监，实际车主王立新不照面，名义车主商丘交通运输公司帐面上无存款，又查不到其他财产。四案共判决赔偿40余万元，两个个人均无能力赔偿，肇事车辆已在停车场停放一年多，车卖后扣除停车费没有多少钱，扣押公司的其他车辆，由于车辆均系个人购买，挂靠在公司名下，法院要执行时，就有车主提出异议，使案件难以执行。
（四）被执行人家庭确实困难，确无财产可供执行。一些贫困地区的群众急于致富，在家庭经济物质条件困难的情况下借钱买车，且大多买的是二手车，或者手续不全，或者车辆本身有问题。买车后，有的花钱买一个驾驶执照，有的甚至没有学习过驾驶技术就开始上路跑运输，这就为事故的发生埋下了隐患，也为案件的执行增加难度。
如闫老国与王金明、中牟县汽车站赔偿案。该事故发生于1999年11月10日，事故中除闫老国受伤外，还有其他几人不同程度的受伤，判决肇事者赔偿受害人经济损失50万元。车主王金明是退伍士兵，借款购买的车辆跑运输，款还未还完就发生事故。已支付了几人医疗费几万元，除此之外无其他可执行财产，王金明夫妻都无工作，家中又无土地，在县城也没房产，现肇事车仍在停车场存放，已成废铁，还抵偿不了停车费，至今案件无法执行。
（五）公安机关在处理该类案件中存在问题。实践中，公安机关在处理交通事故时，存在着一些不尽如人意的地方，给人民法院审理案件带来一定的前置障碍。如《道路交通事故处理办法》第32条规定：“损害赔偿的调解期限为三十日，公安机关认为必要时可以延长十五日。”但实践中，公安机关处理的交通肇事案件，有时并未受该时间的严格限制，甚至出现过对此类事件久调不决达两年之久的现象，贻误了时机，给案件的审理和执行带来相当大的困难。
（六）法院自身的原因。一是法院未能及时采取诉前保全、先予执行等措施，致使一些案件审理前被执行人还有财产，可到了执行阶段，财产早已被转移或变卖，有的连被执行人都下落不明。二是人民法院的执行力量不足，物质装备条件较差，部分执行人员素质不高，这些都与执行工作的强度与力度不协调，不能很好地使执行工作顺利开展，不能适应执行工作的需要。
三、解决交通肇事赔偿案件执行难的对策
针对以上存在的问题及原因分析，我们认为应从以下几个方面来解决执行难的问题：
（一）建立对受害人的救济制度。对于那些经济上确有困难而又得不到经济赔偿的受害人，国家应该通过立法或相关机构出台相关政策，建立一系列的救济受害人制度。通过这些制度给予受害人一定程度的救济，使其渡过难关，等到被执行人有执行能力后，再由被害人向法院申请执行。
（二）加强法院与公安交通机关的联系与合作。第一，法院可与公安交通机关就处理交通事故纠纷进行协商。交通队在处理交通事故中，应对肇事车辆采取扣押措施，将肇事车辆扣押至双方指定的停车场，可以收取管理费，而不应收取所谓的停车费。由交通队主持肇事各方对损害赔偿的调解，达不成调解协议或调解协议不能及时履行的，交通队应及时为当事人出具调解终结书（终结书应明确肇事责任），并告诉受害方对已扣押的车辆向法院申请诉前保全措施。
第二，当前公安交通管理机关基本上已实现办公现代化，各个地区都已联网，对那些肇事逃逸的司机，公安机关应该及时通过网络查找其地址，并告知法院，或者与法院联网。这样就可以迅速找到肇事司机，为迅速执结案件做好准备。
（三）加强诉讼保全工作。第一，法院接到当事人诉前保全申请书的，应在24小时内采取保全措施；对交通队移送的案件，受害人未申请诉前保全的，应主动与受害方取得联系，动员当事人申请诉前保全；当事人申请诉前保全确有经济困难的可缓交申请费。第二，对于未进行诉前保全的肇事车辆，审理该案的合议庭根据案件情况，认为确有必要保全的，应在受理后动员原告申请诉讼保全，法院也可依职权做出诉讼保全措施。第三，诉前保全的车辆必须扣押到法院、交通队指定的停车场，并与交通队一起对车辆进行检查。第四，如交通肇事赔偿案件经由交通队处理之后，调解不成则应立即移交法院立案审理，并扣留车、车证，车主或肇事者必须提供担保或保证后才能离开。
（四）加强先予执行力度。当交通事故损害赔偿纠纷进入民事诉讼程序后，人民法院在审核公安事故责任认定准确情况下，根据被害人伤情治疗需要，法院可以裁定先予执行治疗费，保证被害人得到及时治疗，这样可以缓解今后的执行压力。
（五）对那些有执行能力而恶意逃避执行的被执行人，应当采取必要的措施，加大执行力度。法院一方面可以对这些被执行人采取较严厉的罚款措施，罚款可以用于对那些生活困难的申请人实施救济，另一方面应加大对拒不履行法院判决裁定罪的处罚力度，这样即可以有效地维护申请人的合法权益，又可以震慑那些企图逃避义务的被执行人，为今后的执行工作营造一个良好的执法环境。
（六）加强法制宣传力度，建立强制培训制度，预防交通事故的发生。一是应加强道路交通安全普法及执行法律、法规的宣传，使人民群众充分认识到违反交通法规的危害性，树立保护受害人的法律意识，使更多的生效法律文书得以自动履行，并使每一位公民意识到要敢于同违法行为进行斗争，增加对被执行人的社会压力。二是建立强制培训制度，预防交通事故发生。加强对农村驾驶员的法制宣传和守法教育，对买车人进行强制培训，在车辆买卖手续办齐之前，必须参加培训班，经考试合格后，才能领走全部车辆手续。对二手车的交易环节，也实行上述强制培训的办法，不经过强制培训考试合格的，不允许车辆过户，这样可以预防部分交通事故的发生，也在一定程度上缓解了交通肇事案件执行难的压力。
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