这是一个基层法院实施审判文化管理模式的实践与探索：
——该院编印了近10万字的法院审判文化教育读本，编写的30万字《审判文化》一书即将面世，他们把审判文化作为法官的信仰，明确了法官在工作、学习、生活、道德和修养等十个方面该做什么，该怎么做，让法官从思想上和灵魂深处，恪尽职守，人人自律。
——该院把审判工作、队伍建设和行政管理用规章制度进行规范，通过系列的责任目标考评办法进行科学细致的考核，使法院各项工作时时有控制，事事有规则，环环有监督。
——该院把坚持从优待警，加强文化熏陶，作为激发法官忘我工作的动力，营造了一个团结向上，充满正气的优秀群体。
这就是集体一等功先进单位，河南省巩义市人民法院。
该院自2003年对审判文化管理模式进行实践与探索以来，全院各项工作一年一个新台阶，一年一个新变化，一年一个新发展。2003年该院荣立集体三等功，2004年被授予“全省优秀人民法院”称号，2005年荣立集体一等功。
让审判文化成为法官的信仰
巩义，是一个有着深厚文化底蕴的中原名市，是河洛文化的发祥地，它曾经养育了忧国忧民的诗圣杜甫和德艺双馨的豫剧大师常香玉。
巩义，是一个充满活力的城市，经济实力连续15年位居河南省县市首位，连续7年跻身全国百强县市。
经济的快速发展离不开司法的保障，多年来，巩义市人民法院忠实地履行宪法和法律赋予的职责，为当地的改革、发展和稳定提供了有力的司法保障和良好的法律服务。九十年代，巩义法院的“两庭”建设和审判流程管理工作曾经走到了全省乃至全国法院的先进行列，成为周围法院学习的榜样。
随着巩义地方经济的快速发展，少数法官的思想产生了波动。个别法官拜金主义思想突出，价值取向利益化，司法理念滞后，为民意识淡薄，精神萎靡不振，工作不思进取，影响了办案质量和效率。
2002年年末岁尾，巩义市人民法院新的一届领导班子组成，经过调研，发现前进中的巩义法院存在一些问题与巩义市经济地位和社会发展不相适应，与“争强抢先、追求卓越”的巩义精神不相适应，与巩义法院的发展不相适应。
巩义法院党组认为，“掠城为下，攻心为上”，要确保司法公正、践行司法为民，必须改变传统的法院管理模式，从思想教育入手，从制度管理抓起。院长周建峡提出“以人为本，唯法为大。与时俱进，开拓创新”的指导思想和“文化建院、制度治院、人才兴院”的工作思路得到党组一致认可，审判文化管理模式应运而生。
2003年6月，巩义法院认真总结法院工作经验，结合法官职业道德规范编印了10万字的法院审判文化教育读本，开始探索审判文化管理模式，用审判文化教育法官，用规章制度约束法官，用从优待警感化法官，让法官从灵魂深处自觉地干好本职工作，把“要我干”变成“我要干”。
审判文化是审判群体在长期的审判实践过程中逐渐形成的具有审判工作特点并得到共同遵循的价值观念、思维模式、行为准则以及与之相关的物质载体的总和。审判文化从思想品德、职业道德、社会公德、家庭美德等方面入手，正确引导法官修身做人，激发法官敬业爱岗、积极上进、自强自励的精神；以教育法官树立正确的世界观、人生观、价值观为中心，给法官营造一个心情舒畅、宽松和谐、积极向上、民主集中的工作环境；并通过各种载体在全院形成浓厚的审判文化氛围。
进入该院，电子显示屏上流动显示着法官每日一语，审判庭办公大楼内悬挂名人名言、富有寓意的字画，工作之余丰富多彩的文体活动，处处洋溢着文化气息。干警置身其中，长期陶冶，审判文化扎根在法官心中。
审判文化管理使巩义法院正了院风，树了正气，聚了人心，促了工作，“公正司法，一心为民”成为了法官的自觉行动，审判文化成了法官的信仰和追求。
民一庭副庭长孙爱琴是名军人的妻子，一直住在部队。在“防非”期间军营规定只能出不准进，她为了不影响工作，依然放下小家，走出军营，在外租房子，当年审结案件117起。
过去少数法官作风拖拉、效率低下、为民意识不强，当事人一遍又一遍找法官催办案件，在审判文化引导下，法官急当事人之所急，想当事人之所想，审判作风明显好转。
去年7月，河南省济源市的李世秋与河北省的刘志良驾车在连霍高速公路巩义段发生交通事故，双方协商未果，临近下班时间双方来到巩义法院请求解决。即将下班的法官不顾一天的劳累，及时立案，耐心主持双方当事进行调解，晓之以理，动之以情，明之以法，促使双方当事人达成调解协议。办公室安排专人等候打印法律文书，并加盖公章。两个小时后，刘志良当庭付给李世秋赔偿款5446.9元，纠纷圆满解决。双方当事人看着忙碌一天的法官，又工作到晚上八点，对法官一心为民的精神和优良的办案作风深感敬佩，争着要请承办法官刘晓红吃饭，被刘法官谢绝后。当事人说：“如果你不和我们一起吃顿便饭，我就向你们院长打电话，让院长命令你出来吃饭。”
审判文化重视倡导团队精神，营造团结干事的氛围，巩义法院党组成员从自我做起，从点滴小事做起，把全院法官拧成一股绳，使大家心往一处想，劲往一处使。民主生活会上，党组成员从内心深处深刻剖析自己，坦诚地开展批评与自我批评，使每位党组成员受到一次洗礼，也使党组的凝聚力越来越强，党组在法官中的威信也越来越高。
党组率先垂范，法官团结干事。2005年年底，全体法官在院内餐厅聚餐，庆祝一年工作取得显著成绩。当天郑州下着近几年来最大的一场雪。高速公路封闭，310国道雪厚路滑。在郑州开会的院长周建峡赶往巩义，70公里的路程走了近3个小时，行至巩义市竹林镇，车辆堵塞，无法通行。院长周建峡踏雪步行2公里山路，转乘出租车及时赶到法院。正在等待院长到来的法官们看到满身雪花的院长时，全体起立，掌声雷动。谈起当时的情形，院长周建峡眼圈红红的说：“能得到全院干警的如此厚爱，再苦再累，值得了！”
审判文化教育管理体系，使法官的人性、品质和德行全面升华。该院规定对全院审结的案件进行逐案检测，过去每月23日少数法官催促多次不交卷宗，现在每月23日法官自己主动的将卷宗送档案室接受审判委员会委员们的评审；过去年轻法官都不乐意到基层法庭工作，现在青年人争着到法庭锻炼。
第四中心法庭副庭长刘晓红说：“以前我在法庭工作，一年才审结二、三十个案件，四十多岁没有一点业绩，现在我每年审结案件达到300多件，还立了二等功，这些都要归于审判文化使我有了动力。”
审判文化教育使法官的思想和心灵深处不忘一心为民。该院在办理交通肇事案件时发现，保全车辆查封在停车场，停车费用加重了当事人负担。为减少当事人损失，案件进入诉讼后将车查封在法院指定场所，不收费用。
江苏通州的陆卫杰因出国劳务合同纠纷诉到巩义法院，诉讼期间突发脑梗塞住进医院，生命垂危。全院法官得知消息后踊跃捐款5000余元，迅速赶往病房送到当事人家属手中，使当事人脱离危险。陆卫杰妻子含着热泪说，感谢法院给我们送来了救命钱！
巩义市大峪沟镇80多岁老汉张士钦的儿子车祸身亡，留下媳妇和两个年幼孩子，执行中肇事者在外打工时病故，赔偿款得不到执行，按法定程序本案终结执行。法律无情人有情，执行人员始终把老人冷暖挂在心上，逢年过节给老人送去粮油米面等生活用品，还积极协调有关部门为老人办理最低生活保障，同时争取政府启动司法救助程序，帮助老人渡过难关。
用规章制度规范法官行为
制度至上是巩义法院审判文化管理一项重要理念。该院按照三大诉讼法和有关的司法解释，制定了审判工作、队伍管理、行政管理三大规范，将法院方方面面的工作纳入规范化管理之中；建立了责任目标管理体系，将各部门、各类人员的业务目标与队伍建设目标量化到人，细化到一言一行；成立了院长办公室、审判管理委员会、队伍管理委员会、行政管理委员会“一室三委”管理机制，吸收不同层次的法官成立了管理小组，实现了决策科学化、管理民主化。
为保障制度适应发展的需要，巩义法院从2003年到2005年先后三次对规章制度进行修改完善和规范，同时狠抓规章制度的落实。在巩义法院，上至院长，下至普通法官上班一律穿制服、带徽章、挂胸牌；院长、副院长轮流值班，每周对全院法官上班着装规范、岗位职责和院内各项规章落实情况进行检查，按月通报，按季奖惩，半年和年终考评。
“我院在管理中坚持做到外圆内方，外圆就是要求班子成员通过协调，争取社会各界的广泛支持，积极为法院发展创造宽松有利的环境；内方就是明确法官的唯一职责就是严格依法办案。办公经费统一由法院财务保障。中层干部的职责就是抓业务、带队伍，不需要想财务。坚决不允许任何部门和个人在外搞创收、去化缘”。巩义法院院长周建峡这样说。
巩义法院积极落实中层干部业务和队伍“一岗双责”制，各部门工作实行百分制考核，违反规章制度的实行连带责任追究，强化中层干部的责任心、使命感。今年年初，该院第七法庭一名法官利用星期天加班办案，外出驾车调查案件时因操作不当发生交通事故。院领导在肯定了该法官的工作积极性的同时，仍然按照该院车辆管理办法分别扣除了该法官、该庭庭长和全庭人员不等的分数。
如果说审判文化教育使法官公正司法和一心为民成为自觉行动，那么铁的制度和规范化的管理则是造就一支作风过硬法官队伍的关键。
在审判文化读本中，有一篇为礼仪篇。规定了法官对待当事人，对父母，对领导，对同事应该有什么样的礼仪；明确了法官在单位、在公共场合、在庭里该怎么样做；庭审中规定了不准接打电话，提前到庭等待当事人，不准当事人等待法官等，违反者将会受到处理。民一庭副庭长杨晓东开庭审理一起民事案件时，迟到了三分钟，被值班院长发现，受到了通报批评。该事件在全院引起强烈反响，干警看到中层违反制度受到处罚，体会到法院管理动真格、抓落实、不迁就，人人自律，严格按章办事，在全院形成办案讲程序、办事讲规矩、办公讲秩序的良好局面。
巩义法院审判文化管理体系，大到违法审判的管理，小到审判庭环境管理都有章可循，有“法”可依。他们成立了由退居二线的中层、老审判员组成的“违法审判审查委员会”，加强内部监督管理，预防、杜绝违法办案，确保司法公正；他们还规定审判庭内不准有烟头，有纸屑，要求法官以身作则，用自己的行动影响当事人、引导当事人、感染当事人。过去开庭后审判烟雾缭绕、纸屑乱扔，现在审判区看不到烟头纸屑；过去公诉人时有便装出庭，现在检察官出庭着装规范，营造了神圣和庄严的庭审秩序。
良好的工作环境，规范的审判秩序，使全院法官令行禁止。为了彻底遏制工作时间娱乐风气，巩义法院党组明确提出，任何工作人员任何时间不得在单位从事与工作无关的活动。上至院领导，下至干警，进入法院后，只能做两件事：工作与学习。在巩义法院任何一个办公室找不到棋牌麻将，在任何一台电脑上看不到游戏软件，在办公楼听不到闲聊喧哗。看到的只是勤奋工作、埋头学习，听到的只是商讨案件、研究工作。
为了规范车辆管理，该院要求所有车辆工作日晚八点准时归院，制度实施初期部分干警不理解、有意见，该院每周将晚归车辆通报全院，并按规定给予处罚，改变过去制度躺在纸上、要求留在口上的现象。通过严格管理，干警们切实体会到遵章守纪的好处，在车辆归院后不再为车辆安全担心、为车辆停放费心，不仅保障车辆安全，而且节约了办公经费。
“制度是块烧红的铁，谁碰到都要被灼伤。但制度无情人有情，处罚只是手段，我们有责任、有义务帮助干警认识、改正问题”。巩义法院院长周建峡说。2003年8月，该院一名法官酒后驾车，发生交通事故，违反巩义市委政法委《政法干警五条禁令》，被调离法院。院领导一方面通过思想教育，帮助该同志认识问题，另一方面积极联系有关部门，最终帮助该同志找到了新的工作单位。在严格按照制度办事的同时，体现法院党组对干警的关心、爱护。
用从优待警凝聚人心
以人为本，从优待警是巩义法院审判文化管理体系的主要内容，也是审判文化的重要理念。
“只要心中装着干警，干警一定诚心诚意地干好工作”，周建峡说。在巩义法院，党组想的最多的是怎样给法官办好事、办实事，市里的有关政策法官享受到了没有。院长周建峡随身携带着一个工作记事本，凡是他看到的、听到的、想到的干警生活、工作、学习中遇到的困难，他都要列出计划、确定解决期限，认真记录在本子上，有空就拿出来翻翻，看看该解决的解决了没有、能处理的处理了没有。小本子上记录着，2003年办理61件，2004年38件，2005年38件。从中心法庭伙房改造到审判庭法台、法椅配备，从购置办案用车到中央空调锅炉更新，从安排法警集中训练到组织法官业务考试，事无巨细，凡与法院干警工作、学习相关的事务，院长周建峡记在本上，装在心上。
法官的职级待遇一直是法官最为关心的问题，也是法院党组最为重视的重要工作。由于长期未能解决，缺口较大，影响法官的情绪。2005年该院党组将解决法官的职级待遇作为落实从优待警的重要内容来抓，院党组通过市委组织部、政法委、市人大的协调，向市委常委做出汇报，得到巩义市主要领导的支持，一次解决了19名法官的科级待遇。
提高干警综合素质，支持干警个人发展是巩义法院落实从优待警的重要举措。“通过教育培训让法院干警胜任更高层的工作，让干警工作好、生活好，是我院给予干警的最大福利。”院长周建峡这样谈到。2003年以来，该院下大力气抓培训，先后投入近40万元为法官学习创造条件。目前该院45岁以下的法官全部达到了本科以上学历，该院还与郑州大学联合举办了研究生课程进修班，全院40名法官参加了研究生班的学习，基本实现学历教育向素质培训的过渡，同时为法院的持续发展培养了大批可用之材。过去书记员晋升到审判员需要几年时间，现在只要通过司法资格考试，当年度即报市人大任命审判员，为青年人提供广阔的发展空间。该院有11名青年干警通过司法资格考试，走上审判工作岗位，初步解决了法官断层问题。
该院改造餐厅，提高伙食质量，饭菜适口，价格便宜，法官在院内就餐每人一天3.6元钱，解决法官就餐问题，杜绝了法官接受当事人吃请的不良风气。不仅法官可以吃饱吃好，连法官的子女、家属也可以享受和法官一样的待遇，取得法官家属对法院工作的理解、支持。
为改善法官生活环境，该院改造中央空调，由燃煤改为燃气，减少环境污染；还开设了职工浴室，方便法官生活；每年为法官进行一次体检，建立健康档案，发现病情及时调整工作岗位，修养治疗。
由后勤服务中心负责机关的环境卫生，既保证了工作环境的整洁，又减轻法官非审判业务消耗，使法官有更多的时间和精力投入审判活动和业务学习。
在法院内部设立车辆维修点，聘请2名修理工定期对办案车辆进行检修，既节省了资金又方便法官工作，为法官干事创业提供坚实的后勤保障。
“基层法庭过去吃饭没锅，睡觉没窝，办公缺桌，冬天炉子灭，夏天屋内屋外一样热。”这是对过去巩义法院基层法庭的真实写照。如今该院对7个中心法庭进行了全面修缮，添置办公设备，为法官办公室配备了冷暖空调，为法庭人员配备被褥，成立了法官小餐厅，配备炊事员，解决了法庭人员食无定所得问题；优先更换配备法庭警车，装修审判法庭，悬挂国徽，营造出法庭庄严神圣的氛围。今年起法庭工作人员的津贴由50元增加到300元。
巩义法院每年都召开中青法官、离退休人员、社会各界人士和人大代表、政协委员座谈会，拉近党组与法官和社会各界的距离。每年举行运动会，文艺联欢会，购置篮球、乒乓球等健身器材，活跃法官生活。每逢天气变化，院党组都会用手机短信的形式温馨提示法官注意行车安全和身体健康。法官生日时，党组都会送上一束鲜花，道上一句祝福，体现暖暖情意；每年“六一”儿童节，14岁以下的法官子弟都会收到法院工会送上的小礼物；法官家里婚丧嫁娶、红白喜事、有病有难，领导必定亲往看望，尽最大努力去解除干警工作生活中的后顾之忧。干警李淑平突发疾病，昏迷不醒，生命垂危，正在郑州开会的周建峡院长听说后，心急如焚，驱车百里，顾不上吃饭，匆匆赶到医院探望，向主治医生详细询问病情。临别，周建峡面对医生深深一躬，恳求医生尽最大努力救治患者。
党组关心法官，法官理解党组，一种无形的力量将巩义法院干警团结在一起。沐浴着审判文化管理体系的春风，我们深深感悟到审判文化给巩义法院带来了巨大的变化。干劲足了，能力强了，作风实了，理念新了……
研究室主任姚光辉说：“我过去在法庭工作，后调到院执行局，现在又到研究室工作。过去在法庭，人员少、待遇低、环境差，工作没有目标，办案缺少干劲，作风比较涣散，成绩不十分突出。近三年，实施审判文化管理后，不论是在执行局，还是在研究室，压力大了、学习多了、理念新了、责任心强了，现在一天到晚从来没有松过劲。回家里、到单位，就是想工作，想干活，生活充实多了。”
审判文化教育体制，使巩义法院各项工作良性运转，一种精神力量使法官想干事，有干不完的事，“公正司法，一心为民”在巩义法院得以显现和实践。
宣教科科长崔可景走上新的工作岗位后，善于想大事、谋大事、干大事。为了激发干警的办案热情，她积极向院党组提建议，组织策划了巩义法院“百日结案竞赛”活动。活动期间，其父重病住院，她坚持白天在单位工作，晚上回医院照顾父亲。就是在其父病故的前一天下午，为了组织开展好“百日结案竞赛”活动，她仍然坚持在工作岗位上。处理完父亲后事的次日，她忍着悲痛，重新回到单位投入工作。
王红伟所在的民四庭是新成立的审理破产案件的专业法庭。为了积极稳妥处理好企业破产案件，他带领全庭同志深入企业了解情况，走访下岗职工听取意见，积极为破产企业职工解决实际困难。巩义市第一造纸厂职工刘子怀因与破产企业有纠纷找到王红伟，他积极协调解决，还自己拿出钱为刘子怀买米、面、油等生活用品送到刘家，取得刘子怀对法院工作的理解与支持。该庭三年来，审结破产案件17件，涉及金额达8亿余元，没有一起职工上访。
去年11月巩义市孝义镇84岁的老太太张松状告儿子赡养纠纷一案。法官到村里开庭后，带着老人到其儿子家，看到被告中午吃的只是放了盐的清汤面条，经济困难。法官利用家庭亲情感动当事人，开展耐心细致的调解工作，儿子表示用尽最大努力赡养老人，老人对儿子谅解当即撤诉。
第七中心法庭的年轻法官杨叶茂，任命为法官后的一个多月审结案件15件，其中2件判决结案， 13件全部调解结案，调解结案率达80％。巩义市回郭镇农民邵亚辉因交通事故住医院治疗急需用钱，诉到法院后，杨叶茂立即告知原告可以申请先予执行，并及时为原告执行回4万元。后又四次找被告做工作，使双方达成调解协议，被告拿出20万支付给了原告邵亚辉。
近年来，巩义法院先后荣获省级文明单位、省级综合治理模范单位等荣誉；先后三次荣立集体二等功，连续6年巩义市先进党组织，连续6年巩义市党风廉政建设先进单位，连续三年巩义市公仆杯金杯（巩义最高）获得者；郑州市委组织部和巩义市委“学习型机关示范单位”。并有24个部门和56名干警受到郑州市级以上的表彰和奖励。2003年巩义法院荣获“郑州市人民满意的政法单位”、“郑州市法院系统先进集体”多项荣誉，并荣立集体三等功；2004年再次荣获“郑州市人民满意的政法单位”殊荣，还被河南省高院命名为“全省优秀人民法院”；2005年，在郑州市法院系统年终工作综合考核中取得了第一名，并荣立集体一等功。
光阴茬苒，日月如梭，巩义法院走过平凡而又不平凡的三年。回首那一千多个日日夜夜，那二万多本卷宗，那一个个庄严的开庭场面，那一次次苦口婆心的调解，一切的一切无不凝聚着决策者的心血和汗水，一切的一切无不包含着巩义法院法官披星戴月、跋山涉水、忘我工作的代价，一切的一切都是对巩义法院对构建和谐社会、维护社会稳定和促进经济发展默默无闻的奉献。
走出巩义法院，我们感慨万千：打破了几十年传统管理模式的巩义法院，自觉地把自己的命运与审判文化管理模式联系在一起，这是多么了不起的进步！“随风潜入夜，润物细无声”，使法官把公正司法、一心为民变成自己的自觉行动，这是多么崇高的精神！铁的制度面前使有的法官被辞退，有的法官被移岗换位，不但无人自暴自弃，而是痛定思痛，200多颗心与党组紧紧地贴在一起，更加努力工作，这是多么高尚的品格！
回首审判文化管理模式，剪不断的思绪让我们对巩义法院的明天充满信心。在这短暂的三年里，巩义法院发生了如此巨大的变化和进步，是审判文化改变了巩义法院，还是巩义法院证明了审判文化？这些悬在我们心中的问号，终于有了一个正确的答案……
责编/小沈
