据河南省法院最近公布的2005年度一项调研报告显示，截止2004年底，全省基层法院累计拖欠干警工资及补贴3148万元，办案经费缺口2937万元，基建欠款4.64亿元，以上欠款在贫困县中尤为突出（《公民与法》2006年第2期）。可以看出，基层法院（当然，公安、检察机关也同样如此）的经费已相当紧张甚至是非常拮据的，财政拨付严重不足。

    而同时，司法资源与需求的矛盾日益突出。现阶段我国已进入经济发展与矛盾的凸现期，社会对司法解决纠纷、守护秩序、促进和谐提出了更高要求。从准确意义上讲，诉讼与其说是一种“大众产品”，毋宁说是一种“奢侈品”，它需要高素质司法人才的参与以及充足的物质资源保障。由于司法的程序个性，无论是重大的刑事案件还是普通的民事案件，从立案、审判、到执行，每个环节的完成都需要人力、物力的大量投入。在“皇粮”保障不足而任务又十分繁重的情况下，司法机关难以避免“手捧帽子向自己的当事人乞讨”的尴尬。个别办案机关和人员向企业拉赞助、接受社会捐赠、向案件当事人超范围收费、甚至同当事人搞“三同”（同吃、同住、同行）等现象时有发生就是明证。

    坦率的说，虽然中央对此问题三令五申，也下了很大决心解决司法机关的经费不足，但这种自寻他路筹备经费的“吃杂粮”局面并没有彻底扭转。究其原因，笔者认为有以下几种因素：一是旧观念的影响，传统农业社会纠纷少，解决途径多样，司法机关被视为普通国家机关，无专门预算。二是一些司法机关受利益驱动。深层次的原因则是现行司法经费由同级财政供应的体制滞后，在一些财政困难的地方实行按比例返还政策，多交则多返还，更是同级司法机关“创收”的催化剂。

    在一些地方出现的这种“吃杂粮”的状况，与现代司法的本质要求格格不入。因为司法是确保社会公平、正义的最后一道防线，其本质就在于公正，而司法权一旦染上利益的色彩，将难保公正。并且在此过程中，由于费用增多加重了当事人负担，使普通百姓难以接近正义，视司法如畏途，从而损害了司法的威信。因此，要实现依法治国的理想，构建和谐的社会秩序，必须保证司法机关吃“皇粮”，彻底断绝“杂粮”，这是一个长期的社会搏弈过程。这就更要求我们下大决心革新地方司法机关吃同级财政饭的旧体制，建立司法经费由中央和省级财政单列的新体制，这在理论和实践上也是可行的，而制度安排正是解决之道的根本。

   责编/小沈