2月28日上午，郑州市十二届人大三次会议举行第三次全体大会。郑州市中级人民法院院长贾记鑫作郑州市中级人民法院工作报告。
贾记鑫院长的报告共分五个部分:一是加强审判和执行工作,努力维护社会和谐稳定;二是加强法院规范化建设,努力提高司法水平;三是加强队伍建设,提高干警整体素质;四是高度重视人大监督,不断改进法院工作；五是今年的工作意见。
附：郑州市中级人民法院工作报告全文。
各位代表：
现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
市十二届人大第二次会议以来，全市法院在党委的领导下，在人大、政府、政协的监督支持和上级法院的指导下，牢固树立科学发展观，认真落实徐光春书记“六个力”的要求和市委的部署，围绕省会改革发展稳定大局，大力加强审判工作和队伍建设，各项工作都取得了明显成效。
一、加强审判和执行工作，努力维护社会和谐稳定
2005年，全市法院共受理各类案件85421件，审（执）结73069件，市中院共受理各类案件14517件，审（执）结12022件。
加强刑事审判，全力维护社会稳定。全市法院围绕“平安郑州”建设，坚持依法从重从快的“严打”方针和宽严相济的刑事政策，积极参与“两严一创”活动，依法严惩各类犯罪，共受理各类刑事（含自诉）案件6824件10108人，审结6547件9326人，其中判处十年以上有期徒刑、无期徒刑和死刑627人。
全市法院突出打击重点，严厉惩处杀人、抢劫等严重危害社会治安秩序的暴力犯罪、有组织犯罪和毒品犯罪，审结此类案件1801件，判处罪犯2517人。精心组织，周密部署，依法审结康战国杀害民警竹卫东案、中牟“10.28”村民械斗系列案件等一批有重大社会影响的大案要案，弘扬了社会主义法制，伸张了正义。加大对重大责任事故犯罪的惩处力度，及时审结郑煤集团大平煤矿瓦斯爆炸特大事故案、陈砦冷库货架倒塌特大事故案，9名直接责任人员被依法追究刑事责任。
严厉惩处贪污、贿赂等职务犯罪，审结此类案件187件222人，省教育厅基础教育教研室原主任马士君、郑州兴隆国家粮食储备库原主任刘振永等犯罪分子被依法判处有期徒刑。严厉打击金融诈骗、制假售假等危害经济安全和破坏市场经济秩序犯罪，审结此类案件111件160人，依法保障社会主义市场经济的健康发展。
加强民事审判，促进经济社会和谐发展。全市法院充分发挥民事审判职能作用，平等保护各类市场主体的合法权益，及时调处各种矛盾纠纷，共受理各类民事案件45192件，审结41170件。
及时审结土地承包、山林、果园、水利等“三农”案件361件，依法维护农民合法权益，促进和保障中央农村经济政策的落实。审慎处理土地征用、拆迁安置、破产重组等热点案件183件，并积极做好法律释明和判后答疑工作，努力维护我市改革发展稳定大局。依法审结金融、保险、期货交易、买卖等各类经济纠纷案件20581件，规范市场秩序和交易行为，推动我市经济健康快速发展。妥善审理婚姻家庭、损害赔偿、劳动争议等案件14725件，依法保护妇女、儿童、老人、残疾人、农民工、下岗职工等社会弱势群体的合法权益。
加强对知识产权的司法保护，及时审结各类知识产权纠纷案件247件，制裁侵权行为，推动科技进步与创新。同时，通过公开宣判李某侵犯“宇通”商标专用权等案件，组织开展“保护知识产权宣传周”活动，发布十大侵犯知识产权典型案例等措施，进一步加大依法惩处侵犯知识产权违法行为的宣传力度。
加强诉讼调解工作，努力化解矛盾纠纷。市中院专门成立调解工作领导小组，制定下发了《关于加强诉讼调解工作的实施意见》，进一步加大诉讼调解力度，尽量通过调解达到平息纠纷、案结事了的目的。首次把调解工作成效纳入目标管理，作为检验审判质量与效果的重要指标。全市法院全年调解结案近2万件，调解率达47%，其中有9个基层法院调解率突破50%，省法院在全省推广了我市的调解工作经验。
加强行政审判和国家赔偿工作，推进法治建设。全市法院共受理各类行政案件1154件，审结1025件，执结非诉行政执行案件3237件，依法保护行政相对人的合法权益，监督、支持依法行政。积极探索行政案件的案外协调解决机制，减轻了当事人讼累，收到了较好的效果。同时，市中院认真贯彻执行《国家赔偿法》，依法办理国家赔偿案件12件。
加强审判监督，提高办案质量。全市法院对当事人申诉、申请再审和检察机关抗诉的案件，认真进行审查，对确有问题和出现新证据的132件案件，按照法定程序予以改判，其中抗诉案件改判15件。
加强执行工作，努力解决执行难。全市法院共执结各类案件16437件，执结标的16.5亿元。市中院加大执行积案清理力度，对全市法院执行案件实行统一调控，积极开展提级、指定、交叉执行，最大限度利用全市法院执行资源缓解执行难。在春节前部署开展了集中清理拖欠工程款、农民工工资专项执行行动，全市法院共执结此类案件106件，标的达400余万元，保护了广大建筑工人、农民工的合法权益。深化执行改革，率先在全省各大新闻媒体发布“执行敦促令”，促使一大批被执行人履行了法律义务。大力提倡和推行执行和解，圆满执结一批疑难案件，真正实现了案结事了。如市中院在执行省五建与郑州市伊联实业发展有限公司工程纠纷一案时，做了大量深入细致的说服劝解工作，促使这一双方对立情绪激烈、极易引发不稳定事件的纠纷以和解方式结案，受到省市领导的好评。通过努力，全市法院当年执行存案降至6550件，同比下降32.4%，执行难问题初步得到缓解。
坚持司法为民，依法保障当事人诉讼权益。市中院进一步细化司法为民要求，制定实施了15项便民措施。根据不同情况，全市法院实行上门立案、电话立案等多种立案方式，设立假日法庭、巡回法庭、速裁法庭，方便群众诉讼。加强司法救助工作，全年实施司法救助的案件2094件，缓、减、免交诉讼费827.96万元，确保经济困难的群众平等参与诉讼。高度重视涉诉信访工作，全面落实院长接访、领导包案、挂牌督办和申诉听证等制度，及时解决群众反映的问题和困难。经过努力，上级交办的198起涉诉上访案件均得到妥善处理，全市涉诉越级上访特别是涉诉进京上访案件明显下降。
积极参与社会治安综合治理，拓展司法服务范围。坚持办案法律效果与社会效果相统一，结合审判和执行工作，积极排查各类矛盾隐患，妥善处理了334名业主诉开元公司等一批涉及数百名群众的群体性纠纷。依法办理减刑、假释案件，促进对罪犯的教育改造。重视对未成年人犯罪案件的审理，加强对失足青少年的教育、感化和挽救。通过选择典型案件在校园开庭、举办法制讲座等形式，积极参与预防未成年人犯罪工作。大力开展法制宣传教育，与市广播电台合办《法官说法》栏目25期，热线解答群众法律疑惑；积极开展“送法进社区”活动，上门为群众提供法律服务；抓好郑州法院网站建设，普及法律知识，深受广大群众的欢迎，网站点击量位列全国中级法院网站第一和全国法院网站第三，被最高法院评为“全国法院网络宣传先进集体”。
二、加强法院规范化建设，努力提高司法水平
加强制度建设，规范审判管理。认真组织开展“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动，以民商事和执行工作为重点，集中评查2004年以来办理的发回重审、改判以及涉诉信访等热点、难点案件，切实整改查找出的突出问题。从最容易发生不规范司法行为的岗位与环节入手，制定完善了《审判长管理监督办法》、《执行法律文书审批规定》等22项工作制度，强化对审判权和执行权的监督。进一步完善了《岗位目标考核办法》，对审判工作、队伍建设、司法政务管理实行量化考核，有效促进了工作质量和效率的提高。
开展评查活动，规范裁判文书制作。组织全市法官自查裁判文书10000余份，组成检查组集中抽查裁判文书500份。针对评查出的问题，市中院研究出台了《关于裁判文书管理和制作若干问题的规定》，在全省率先统一裁判文书的体例与版式。邀请专家来院讲课，组织人员到基层授课，制作下发文书范本，提高法官文书制作水平。成立裁判文书工作专门管理机构，将裁判文书质量纳入岗位目标考核，实行裁判文书会签制和签发责任制，切实加强对裁判文书质量的日常监控。
组织庭审观摩，规范庭审秩序。以庭审观摩为载体，开展岗位大练兵，全市法院办案法官人人开庭，接受点评，共开212个大型观摩庭，全市法官3000余人（次）参加了旁听。推荐48个合议庭进行集中观摩，邀请人大代表、政协委员、法学专家、资深法官和律师担任评委，现场点评，指出不足，提出改进意见。通过庭审观摩活动，进一步规范了庭审秩序，促进了庭审质量的提高。
加强基层建设，规范业务指导。研究出台了《关于加强对基层法院指导工作的意见》，将指导基层法院工作纳入规范化、制度化轨道。加强对疑难案件和新类型案件的审判指导，制定了《审理交通损害赔偿案件的指导意见》等规范性意见，统一司法裁判尺度。加强对改判、发还案件的通报和讲评，提高基层法官的办案水平。
通过创新机制，狠抓规范化管理，去年我市法院10多项工作走在了全省法院的前列，《人民法院报》先后7次头版头题并配发评论员文章推广我市法院工作经验，45个省内外法院来我院考察交流。在全省政法系统专项整改活动经验交流会上，我院作为全省法院系统代表作了典型发言。
三、加强队伍建设，提高干警整体素质
多措并举，提高法官政治、业务素质。以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，联系法院实际，进一步加强了班子和队伍建设。把理想信念教育与法官职业道德教育相结合，把学习任长霞、宋鱼水等先进典型与学习身边典型相结合，进一步增强了法官“公正司法、一心为民”意识。制定了《建设学习型机关实施意见》，以学习型党组织建设、法院文化建设、法官素质建设为重点，努力打造学习型机关。邀请专家对1200余名法官授课，选派110名业务骨干到国家和省法官学院参加培训，组织74名法官参加续职资格培训，市中院机关还对所有现职法官进行了业务闭卷考试。在全市法院积极开展争当优秀合议庭和办案、调解等六项工作能手活动，大力营造争先创优的浓厚氛围。严格职业准入条件，公开招录49名优秀大学毕业生、研究生充实全市法官队伍。目前，全市法院形成了积极向上、干事创业的良好局面。
加强廉政建设，增强法官廉洁意识。认真学习贯彻中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，大力开展警示教育，狠抓党风廉政建设责任制和无违法违纪保证金制度的落实，进一步增强法官廉洁自律的意识。加大对违法违纪行为的查处力度，查处违法违纪案件3起3人，确保司法廉洁。
完善人民陪审员制度，促进司法公正。在我市两级人大的关心、支持和市中院的指导下，全市各基层法院认真落实全国人大常委会《关于完善人民陪审员制度的决定》，切实抓好人民陪审员的选任、培训和管理，共选任435名陪审员参与案件审理，进一步推进了司法民主和公开，促进了司法公正。
四、高度重视人大监督，不断改进法院工作
认真接受市人大常委会对市中院执行工作的审议。市中院严格落实市人大的要求，积极配合来院视察；在市十二届人大常委会第15次会议上，全面汇报了全市法院执行工作情况，认真接受市人大常委会的监督审议，受到市人大常委会的一致肯定。市人大常委会认为市中院在人员少、任务重、执行工作环境日益复杂的情况下，积极采取措施，加大执行力度，使执行工作取得了新的进展，为维护我市社会稳定、促进经济发展发挥了积极作用。市中院高度重视市人大常委会的审议意见和视察组的建议，制定了一系列加强和改进执行工作的措施，进一步推动了全市法院执行工作的发展。
认真办理人大代表、政协委员的建议和提案。市中院对市人大常委会、市政协转来的20件建议和提案，对市人大常委会督办及要结果的44件案件，均认真落实，按期办复。工作中，市中院全面推行代表建议办理“三见面”制度，即办理前当面了解代表所提建议的目的，办理中当面通报办理进度，办结后当面进行答复，受到人大代表的好评，《中国人大》、《郑州人大》等刊物作了详细报道。市中院向市人大常委会作了关于代表建议、批评和意见办理情况的专题汇报，受到市人大常委会的充分肯定。
主动征求人大代表、政协委员的意见和建议。全市法院全年共邀请人大代表、政协委员380人（次）旁听案件庭审，340人（次）到法院座谈或视察工作，走访人大代表、政协委员160人（次），当面征求意见和建议。在驻郑全国人大代表视察期间，市中院汇报了全市法院各项工作情况，如实反映当前制约法院工作发展的问题和困难，得到代表的理解、支持和帮助。
一年来，全市法院涌现出“全国优秀人民法庭”、“全国青年文明号”、“全国法院司法警察先进集体”以及“全省十杰女法官”、“全省青年岗位能手”等一大批先进集体和个人，市中院被评为“全国法院纪检监察工作先进集体”、“全国法院政治工作先进集体”、“全省政法系统公正执法先进单位”、“河南省综合治理先进单位”、“郑州市依法治市先进集体”，并被省法院记集体二等功。
全市法院之所以能取得这些成绩，主要得益于各级党委的正确领导，人大的依法监督，政府、政协和社会各界的大力支持。在此，我代表全市法院向各位人大代表、政协委员及社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢！
全市法院的工作虽然取得了一些成绩，但仍存在一些不容忽视的问题和困难：一是法院人员的整体素质还不能完全适应司法公正与高效的要求，少数法官司法为民意识不强，责任心较差，办案质量和效率不高。二是个别人员为政不廉、裁判不公、违法违纪，影响了法院的声誉，损害了法官的形象。三是执行难问题仍然比较突出，逃避、抗拒、阻挠执行的行为时有发生。四是案件多、法官少的矛盾十分突出，全市法院干警常年处于超负荷工作状态。五是一些法院办案经费不足，装备落后，办公现代化程度较低。对于上述问题，我们将积极争取各级领导和有关部门的支持，采取有效措施，努力加以解决。
五、今年的工作意见
各位代表，今年是全面落实党的十六届五中全会精神，实施“十一五”规划的第一年。全市法院工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，坚持“公正司法、一心为民”的指导方针，充分发挥审判职能作用，为实现我市跨越式发展创造良好稳定的社会环境和公正高效的法治环境。全市法院要着重抓好以下十个方面的工作：
（一）严厉惩处刑事犯罪。认真落实中央政法委《关于深入开展平安建设的意见》，继续坚持“严打”方针不动摇，严厉打击危害人民群众生命财产安全的严重暴力犯罪、有组织犯罪、毒品犯罪以及抢夺、盗窃等多发性犯罪，努力维护郑州社会稳定。严厉惩治金融、财税、证券期货等领域发生的严重经济犯罪，依法维护经济安全。积极参与社会治安防控体系建设，强化法制宣传教育和司法建议工作，努力减少和预防犯罪的发生。
（二）切实加强民事行政审判工作。加大涉农案件的审判力度，依法促进社会主义新农村建设。加强对国企改制、破产、金融案件的审理，依法保障国企、金融等重点体制改革任务的完成。依法审理好民营企业等非公有制经济主体涉诉案件，促进非公有制经济健康发展。加大知识产权司法保护力度，依法制裁侵权、假冒、盗版行为，着力营造有利于自主创新的法治环境。严格适用行政许可法，继续加强行政许可类案件的审判工作，促进行政审批工作的规范。
（三）进一步加大调解工作力度。为构建和谐社会，继续加强诉讼调解和执行和解工作，妥善化解矛盾纠纷。进一步拓宽调解的范围，积极探索行政案件协调解决新思路，尝试轻微的刑事自诉案件调解解决的新模式。加强对人民调解委员会的指导，充分发挥人民调解委员会在调处纠纷、维护社会和谐中的作用，推进多渠道解决争端机制的完善。
（四）认真落实“公正司法、一心为民”指导方针。加强和改进涉诉信访工作，及时解决群众反映的问题。妥善处理在征地、拆迁以及房屋买卖、物业管理等方面的纠纷，依法维护人民群众最关心、最直接、最现实的利益。加强对劳动争议案件的审理，依法保护劳动者合法权益。完善司法救助办法，加大对下岗、失业人员和农村五保户、城镇低保人员、进城务工人员司法救助的力度。
（五）进一步加大执行工作力度。认真贯彻中央政法委《关于切实解决人民法院执行难问题的通知》，把特困群体申请执行的案件、建设领域拖欠农民工工资和工程款的案件作为重点，组织开展集中清理执行积案专项行动，努力实现当事人诉讼利益。继续实行“执行敦促令”，采取悬赏公告、财产审计等措施，促使被执行人履行法律义务，维护司法权威。
（六）积极推进法院改革。认真落实《人民法院第二个五年改革纲要》，继续推进内部工作机制的创新。进一步完善审判管理方式，强化对各个审判环节的监督制约。成立专门的案件质量评查机构，建立健全经常性的案件质量评查机制，确保审判质量。试行准备庭制度，规范庭前调解和证据交换，进一步提高庭审效率。健全人民陪审员的培训和管理制度，充分保障人民陪审员行使权利、履行义务。
（七）全面落实《法官行为规范》。集中开展社会主义法治理念教育活动和“忠诚、廉洁”教育活动，努力提高法官的思想政治素质和职业道德水平。继续深入开展“规范司法行为，促进司法公正”活动，重点抓好《法官行为规范》的学习、培训和落实，并加强督促检查，真正使制度规范成为法官的行为规范。
（八）狠抓司法廉政建设。认真贯彻落实中纪委六次全会精神，继续完善“不愿为、不能为、不敢为、不必为”的反腐倡廉机制，不断强化对法官行使司法权的监督。继续加大对违法违纪行为的查处力度，对害群之马，发现一个，查处一个，决不姑息迁就。
（九）大力加强法院基层建设。进一步改进工作作风，加大对基层的指导力度，帮助基层解决工作中的实际问题和困难，全面提升基层法院和人民法庭的司法能力和水平。
（十）不断强化接受监督意识。及时向党委、人大、政府、政协报告和通报重大工作部署、重大案件审理及队伍建设情况，主动接受领导和监督。加强与人大代表、政协委员的联系，坚持“三见面”制度，进一步提高议案、建议和提案的办理质量和效率。认真接受检察机关、新闻媒体和社会各界的监督，努力维护司法公正。
各位代表，在新的一年里，我们将高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，忠实履行宪法和法律赋予的职责，振奋精神，扎实工作，为完成本次代表大会提出的各项任务，为实现我市跨越式发展、构建和谐社会提供更加有力的司法保障！
责编/小沈
