近日，河南省委副书记李清林、省委常委政法委书记张世军分别就该文作出重要批示，对中原区法院建立人民调解指导员制度的做法予以充分肯定，并批示予以推广。
河南省郑州市中原区伏牛北社区“中国城”娱乐场开业，门口装饰的一对石狮子正对着131号居民楼院大门。此后，131院接连去世两人，居民认为石狮子头对大门不吉利，向“中国城”提出抗议，而“中国城”则认为这纯属迷信，不予理睬。一些居民便开始往狮子上抹脏东西，双方发生争吵，引来数百人围观，阻塞了道路交通。在双方将要出现持械殴斗时，社区民事调解委员会主任赶到现场，劝说双方先撤离现场，然后找来区法院的人民调解指导员李建丽寻求对策。李建丽了解情况后，劝说“中国城”将狮子由对着131号大门改为两个狮子面对面，双方均表示满意，一场可能激化的矛盾就此了结。
两年多来，中原区法院32名人民调解指导员深入辖区，指导民调组织妥善处理民事纠纷，把大量民事矛盾纠纷化解在最初萌芽状态，从而阻断了它们的“法庭之路”。
这一制度实现了法院和调解组织的有效互动，全区1056名调解员在指导员的帮助下，法律意识、调解水平有了明显提高，调解功能逐渐显现，成功率逐年上升，2004年调解成功的民事纠纷达到465件。由于一大批民间矛盾纠纷化解在基层，诉讼到法院的民事案件大幅减少，2001年法院办理民事案件4179件，2002年办理3698件，下降11.5%，2003年、2004年又持续下降。
一项为法官减负的创举
中原辖区50万人口、69个社区，法院干警128人，2002年李广湖任区院院长以后，除带领全院法官严格执法，热情服务，认真做好各项审判工作外，还特别注重调查研究基层法院面临的新情况新问题。他说2002年受理各种案件6800件，其中民事案件占近60%，区院只有68名法官在一线办案，一年办理那么多案件，深感压力很大。
但是，在深化改革发展的进程中，企业改制、城市拆迁、农村征地以及因土地、宅基、债务、邻里、婚姻、赡养等民间纠纷引发吵架、斗殴、告状等民事纠纷凸起。
过去，全区有100多个调委会，但由于一些单位精简合并，专职调解员减少，有些民调组织弱化，民调工作一度陷于困境，不少矛盾纠纷在社区、农村未能化解，有的上升为诉讼案件，给基层法院增加了压力；有的调处不及时，导致群体赴省、市上访，影响了社会稳定。
为了把发生的矛盾纠纷化解在社区，解决在萌芽状态，为了减少当事人的诉讼费用，减少群众上访量，减轻基层法院的压力，建立健全维护社会稳定的长效机制，根据最高人民法院《关于审理人民调解协议的民事案件若干规定》，及司法部《人民调解工作若干规定》提出在基层法院建立人民调解指导员制度的意见，中原区法院注重加强对人民调解工作的指导，推进社区、农村调委会组织、队伍、业务建设，提高民调工作水平，把大量民间纠纷化解在社区，为打造“平安中原”做出贡献。
一项促进社会和谐的尝试
人民调解制度，是人民群众自我管理、自我约束、自我服务的制度，是解纷息争、化解矛盾、维护社会稳定的一个机制，是解决民间纠纷的第一道防线。
对民调工作进行指导，是人民法院的职责。为此，中原区法院决定建立人民调解指导员制度，于2002年初在须水镇选择5个民调责任区，由法院指派5名法官任民调指导员，开展民调指导工作试点。指导民调组织对民事纠纷进行调解，做了大量工作，收到明显效果，民事案件减少，基本杜绝群体上访，妥善解决了纠纷，避免了矛盾激化。
经过两年调研实践，结合实际，中原区法院出台了《建立人民调解指导员制度意见》，共五章三十八条，于2004年1月开始施行，从区院先后选择17名有审判经验的法官，任首批人民调解指导员，深入社区、乡村开展民调指导工作。
明文规定民调指导员的工作范围是：（一）对符合民调组织受理的公民与公民之间，公民与法人之间涉及民事权利义务的纠纷进行调解指导；（二）告诉才处理的刑事案件、当事人请求调解的进行调解指导；（三）对人民调解员的法律知识、调解技巧正确运用进行指导；（四）对调解员制作调解协议的合法性、规范性进行指导；（五）对涉及经人民调解达成协议的诉讼案件实行指导；（六）对辖区内人民调解员进行法律、业务培训，对社区居民进行法制宣传。
一项符合中国老百姓“和为贵”心理的实事
人民调解指导员，有相对固定的辖区，通过对民调组织调解的民间纠纷进行诉讼前普遍指导，诉讼中跟踪指导，诉讼后个案指导等方式，实现人民法院和人民调解组织的有效互动，帮助人民调解组织正确适用法律，提高调解水平，有效化解社会纠纷。
全区现有人民调解委员会116个，成员1056人。在人民调解指导员的指导帮助下，调解民事纠纷逐年增多，2002年356件，2003年428件，2004年465件，由于一大批民间矛盾纠纷化解在基层，诉讼到法院的民事案件减少，2001年法院办民事案件4179件，2002年办3698件，下降11.5%；2003年办3748件，下降10.3%；2004年办2695件，下降35.5%。事实证明，加强人民调解指导，主动解决民间纠纷，减轻了法院的诉讼压力，也减少了民事积案。
有些纠纷，法院找不到判决的法律依据，人民调解却能合理化解。例如：2003年4月，一大型企业对社区进行改造，但部分住户拒不搬迁，并扬言将集体上访，造成工程停滞，企业准备通过诉讼解决纠纷，社区民调组织向民调指导员报告后，民调指导员与民调组织一道，在施工现场宣传法律，说明拒不搬迁可能造成的严重后果，说服所有住户愉快搬迁，妥善地解决了纷争。
两年多来，中原区法院民调指导员深入辖区，做了大量的工作，取得明显成效。一是民调指导是法院的职责，此项工作在中原区法院得到落实；二是民调指导员指导民调组织认真调处民间纠纷，促进社区和谐，维护了社会稳定；三是送法至社区、乡村，促使居民学法、懂法、守法；四是人民调解方式便捷，做到“案结事了”不收费减轻了群众诉讼负担；五是大批纠纷在基层化解，缓解了对法院的压力。2002年以来，该院判决、裁定、调解的案件，未出现涉法上访的。法官们在集中精力办好案件的基础上，实现审判管理系统化、裁判文书规范化、案件质量监督经常化，区院的各项工作处在领先地位，2002年被评为全国人民满意法院，2003年被评为全国模范法院，2004年被省评为政法工作先进单位。
一项值得推广的经验
经过调查思考，我深深的体验到：
（一）依法治国的内涵，不是要求发生一切纠纷必须通过诉讼渠道来解决，不能动辄为一点小事打官司，而应当在法律允许的范围内，寻求合理解决途径，包括诉讼和解、调解，这就是以德治国和依法治国相结合；
（二）人民调解制度在化解民间纠纷方面，具有法律、经济、行政手段不可替代的作用；
（三）人民调解制度符合“和为贵”的心理，调解更贴近民情，贴近生活，坚持着眼未来，注重向前看，能有效地缓解当事人双方的紧张关系，达以了“案结事了”的效果，有利于安定团结，社会和谐；
（四）人民调解把解决纠纷重心下移，在纠纷发生第一时间，即把矛盾解决在基层，解决在萌芽状态，有利于维护社会稳定；
（五）人民调解解决了一部分社会矛盾纠纷，缓解了法院的压力，法院才能有充分时间做好其他各项审判工作；
（六）法官兼任民调指导员，通过精心指导民调工作，充分发挥民调组织解决民间纠纷的作用，有利于共同构建和谐社会。中原区法院建立人民调解指导员制度实践证明，其指导思想明确，做法具体可行，效果十分明显，是在执法实践中的一个创举，是新时期法院工作与群众路线相结合的产物，值得推广学习借鉴。
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