作为审判工作中的最后一道“防线”，“执行难、难执行”这一“顽症”成为上至中央领导，下至普通百姓关注的难点和焦点问题。郑州市管城区人民法院没有表面轰轰烈烈的执行形式，而是利用自身的机制，运用社会的力量根治这一“顽症”，使执行难的问题得以缓解，实现了执行工作——
今年初，河南省郑州市管城区法院的执行工作面临这样的局面：执行局刚刚成立，班子新，人员新成份多，存案高达2603件，在郑州市法院名列第二；装备落后欠缺；机构设置上虽然确定了“裁执分离”的基本框架，但在具体实施上尚未进行各种规范的准备。
面对这种局面，管城法院确定了 “三个坚持”的基本思路：坚持以执行裁判权和执行实施权分离的工作模式为主线，坚持一手抓队伍管理、一手抓推进案件执结，坚持“严管、强学、实干”的六字方针，尽快实现执行工作的“队伍管理准军事化、案件执行规范化、执行队伍专业化、执行装备现代化”。
截止2004年11月15日，管城法院已结案2558件，2003年以前积案结案2026件，结案率达77.83％，提前两个月完成全年工作目标。
提高人员素质
为坚决摒弃“人人都能搞执行”的落后理念，管城法院从全院选调了一批审判经验丰富的法官组成执行局的领导班子和作为骨干，迅速编制了人员培训计划， 采取了一些针对性措施。
——把执行人员的能力状况区分为高、中、低三个层次，提出不同的学习要求和目标。
——有针对性的进行“讲座式”培训。
——组织“短促突击”式书记员技能培训。利用业余时间组织所有书记员对询问笔录、调查笔录、执行笔录、勘验笔录、查封和扣押笔录等的制作及卷宗的装订，通过讲解、演示、练习、实际操作考核等方式进行短期培训。
——“以考促学”。以执行中常用的“民诉法”、“适用民诉法若干意见”、“执行工作若干规定”及“ 执行工作纪律处分办法”为主，组织全局人员进行闭卷考试。
——开展例会讲评活动，利用每周五下午庭室集中学习时间，针对执行中发现的一些业务性问题进行讲评。
——建立了模板化、标准化工作模式，根据执行人员的知识、能力结构状况，对一些常用的、重要的法律文书进行了模本化处理，制定了中止、终结案件的裁定、终结执行程序的裁定、执行公告等法律文书，由综合科制定了计算机模板样本，由执行人员在具体制作法律文书时填充使用，基本保证了法律文书的合理性、合法性、严肃性、规范性。
动员社会力量
今年年初，管城法院将执行工作所面临的形势和亟待解决的问题，向区委、人大的主要领导作了汇报，得到了区委、区人大、区政府主要领导的支持，区人大在审议政府年度预算会议上，专门就更新执行装备问题形成决议，要求区政府在预算外拨专款重点解决。为了配合好法院的执行积案清理工作，7月初，管城区委专门召开常委会，听取法院执行工作专题汇报，成立了由分管政法的副书记亲自挂帅、政法委牵头的“集中执行行动指挥部”，召开了由党政机关、乡( 镇、办事处 )及辖区大中型企业主要负责人参加的动员大会。区委还对涉及党政机关、乡（镇、办事处）、人大代表、政协委员为被执行人的案件，实行区四大班子领导包案负责制，由区四大班子主要领导召集相关人员，督促他们履行义务。区公安机关、检察机关也分别设立了涉执案件相应部门，全力配合法院执行积案清理工作。
对重大疑难案件，依靠区委和人大协调解决。林海岛等申请执行郑州市配套建设股份有限公司的l0个案件，执行标的达932万，由于被执行人法定代表人为人大代表，对法院执行态度消极，致使案件长期得不到执结，申请人情绪激动。向区人大常委会汇报后，区人大指定专人负责组织、协调和监督，支持法院依法强制执行，现已执结9案。
区政协所包的郑州某公司为被执行人的3个案件。该公司法定代表人张某原系全国政协委员，现任区政协副主席。三个案件标的债务本金达22万余元。自立案后的五年中，张某公司一直在经营，法院多次传唤，不是置之不理，就是承诺履行但不履行。几年来，该公司所下的保证书达7次之多，但没有一次按保证履行。为此群众上访，围堵法院。区政协包案后，鉴于张的政协副主席的身份，区政协与区领导共同找张谈话，督促他主动履行债务。法院亦书面提请区政协请求同意追究张玺钧的刑事责任，并对该公司办公和生产场所进行了搜查，并拟对其财产采取查封、扣押措施。在各种压力下，该公司履行了自己的还款义务。
执结难度较大的案件，必须动员社会各界的力量。管城法院对多年积案的执行中，原因逐案分析原因，找出症结所在，制定执行方案，利用社会外部力量，使一些陈年积案得以执结。
“陈九峰案”，申请人陈九峰，陕西户县农民，因工伤事故双腿致废。2001年6月4日，向该院申请执行郑州赋安消防电子技术工程有限公司赔偿费19万元，执行中，该院利用区司法局领导与他们的关系，作通双方的思想工作，使案件执结。
“荆二妞赡养案”，荆二妞年届93岁，2002年向我院申请执行其次子张保甲，张保甲也年届68岁，重病在身，2003年动了手术，卧病在床，其妻也全身瘫痪，长年在床，还须张保甲照看，家中最值钱的就是一台黑白电视机，根本就没赡养荆二妞的能力。近几年中，荆二妞一直在其山西大同的长子张保庆家中生活。因张保甲无力支付赡养费，张保庆四处上访，到处告状。在这种情况下，该院动员被执行人所在村的书记、主任、民调主任作通她孙子的工作，让荆二妞随其生活，由其代父赡养祖母。村委会还出资3000元将荆二妞从山西接回，使案件执结。
完善执行规范
管城法院执行局的成立，标志着在机构设置上确定了“裁执分离”的基本框架，标志着执行模式的改变。在具体实施上该院结合自己的实际情况，采取“拿来借鉴、改造嫁接”的“ 抄近路”方法，短期内制定了一系列执行工作规范，主要有“机构职责”、“案件流程”、“查封、扣押”、“款、物管理 ”、“评估、拍卖”、“物品变卖”、“执行听证”、“中止、终结”等12个规范，基本保证了执行规范化的需要；强化了“四个意识”即“程序意识、证据意识、执行穷尽意识、执行透明意识”的培育；严把了“四关”即物品变价关，案件终结关，追加、变更关，拘留、罚款适用关；建立了周六案件研究日制度等，使得执行工作在较短时间达到了规范化要求，保证了案件结案的合法和高效。
开拓执行新路
——借鉴外地经验，推出公告执行和悬赏执行等新的执行方式。在今年 5 月份，管城法院尝试了公告执行和悬赏执行两种新的执行方法。他们制定了两个办法，即《执行案件公专督促办法（试行）》、《举报被执行人财产奖励办法（试行）》，采取了制作公告板在法院门口展示、在电视台用字幕滚动播出和在被执行人的经营地、住所地、原籍、可能活动地等广泛张贴的办法，效果良好。当月就有６起案件因举报而得以执结，尚有十数起正在查实阶段，还有多人来院咨询，准备举报，并有11起案件的被执行人因慑于公告的压力而主动履行了债务。
——因案制宜，采取不同规模的集中执行方式执行。2004年，管城法院分别组织实施了规模不同的集中执行行动达 30 多次，特别是今年5月23日至6月6日，决定实施的“院长亲自挂帅，党组成员全部参加，以执行局为主导，全院各部门大力配合”的集中执行行动，分城区案件集中执行和郊区农村案件集中执行两个阶段进行。经过连续15天的昼夜奋战，共执结案件223件，部分执结26件，执结标的达586万元。行动中，对37名长期逃避执行、拒不执行的被执行人实施了司法拘留，对31个案件采取了搜查措施，啃下了一批难案、骨头案，不仅依法及时有效地保护了债权人的合法权益，更壮大了执行声威。河南银基房地产开发有限公司、郑州银基商贸城有限公司作为被执行人，在管城法院有8个案件进入执行，标的达200余万，申请人四处“告状”。该院将其作为重大案件，组织了全局行动，派员守候观察，适时组织进行搜查，一举执结7案。
——突出重点，抓好被执行人为同一人的合并执行案件的执行。在执行中，管城法院把被执行人为同一人的案件作为重点之一，下了较大功夫。执行郑州市大观园餐饮有限公司案，申请执行的有37案，该院采取参与分配的方式执行，使37案全部执结。对被执行人为天然商厦的57案，标的悬殊较大，该院采取不同的执行方法，标的小的采取金钱履行结案，标的大的采取以租赁权抵偿债务的方式执行，使33案得以执结。
——更新理念，慎重而有条件地适用终结和发放债权凭证结案的结案方式。管城法院现存积案中有相当一部分无法以执行完毕的方式结案，这是一个不可回避的现实。根据上级法院规定，这些案件可以以终结或发放债权凭证的方式结案。终结的案件，管城法院要求必须到工商部门、税务部门、金融部门、车辆登记机关、当地居委会等查询了解被执行人的财产状况，有证据证实确无财产，方可终结；当事人即使自愿申请领取债权凭证的，也要求必须有法院已经履行了调查职责的证据。鉴于人员素质参差不齐，需要查证的案件多，法律关系纷繁复杂， 所查证的机关分布分散的情况，为了减少重复劳动，提高工作效率，保证查询的全面性、准确性，他们采取了由综合科专人到工商、税务等部门统一查询的方法调取证据，为压缩一大批积案奠定了基础。
——方法灵活，促使一些特殊部门和人员主动履行债务。对涉及到辖区内的人大代表、政协委员、政府部门、乡（镇、办事处）、村委会的案件，管城法院先向其发送告知法院可以帮助协调执行债权的公开信，后发送敦促其履行债务的敦促书。今年8月，管城法院对十八里河、南曹、圃田三个乡（镇）所辖被执行人为村委会的55个案件的执行行动，自8月17至19日首先利用三天时间，由区政法委领导带队，公、检参加，由乡“一把手”召集被执行的村委会主任，集中向其宣讲法律规定，限期履行。7个案件当场执结。至10月份，涉及三个乡镇农村的案件已执结31件。
——执行债权，追求更好的办案效果和社会效果。执行案件中所涉及的一些企业为被执行人的案件，这些企业大多数欠外债多，下岗职工多，种种原因使他们举步维艰，其中一个重要的原因是债权也多，难以收回，采取直接执行的方式很难行通，如果采取“放水养鱼”的方式，又使债权人的合法权益难以及时实现。管城法院根据执行到期债权的法律规定，广泛采取了为其执行到期债权的方式来对案件进行执行。一方面及时保护了债权人的合法利益及时实现，也保证了被执行企业的持续经营。另一方面即使到期债权不能全部执行，也促使被执行的企业“换位思考”，促使他们想办法主动履行义务。“天然商厦57案”，用这种方法就执结了17件，取得了非常好的效果。
——民事制裁，利用刑罚的高威慑力辅助执行。管城法院在执行中对拒不履行的被执行人，拒不协助的义务人，只要达到条件所要求的程度，就坚决采取拘留罚款措施，不讲情面，这一点在该院已经形成了一项特殊的规定。该院还认真研究了涉执犯罪的构成，在执行中发现有注册不实、抽逃资金、转移法院查封财产等情节的，以涉嫌构成犯罪追究刑事责任给予高压，促使主动履行，不使之造成“情节严重”的刑事犯罪后果，使部分案件得以执结。高涛甫申请执行河南省强力实业公司一案，查明强力公司的申请开办单位河南省水利第一工程局抽逃资金70万元，在面临刑事追究的压力下，他们主动履行了债务，使这一长达四年的案件得以顺利执结。
2000年11月23日，管城法院派员赴濮阳执行郑州尚乘摩托车经销有限公司诉濮阳市益豪摩托车有限公司买卖纠纷一案，遭到益豪公司保安、职工围攻殴打，多名干警受伤。濮阳暴力抗法事件被新闻媒体公开报道后，社会各界反映强烈，要求严惩凶手。自2000年12月3日，该院多次向濮阳警方报案和向上级法院、上级有关机关和部门书面及口头进行汇报，要求追究有关人员的刑事责任，一直未有结果。同时，益豪公司擅自转移销售管城法院查封的300辆125型摩托车，该院查封的一辆奔驰轿车也下落不明，致使该案尚有约120万本息等无法执行。此事引起了省政法委及省高院等领导机关的高度重视。省政法委分别两次召开有省高院、省公安厅、市政法委、市中院及该院参加的案件协调会，并行成会议纪要，在省政法委的督办下，濮阳市公安局于2004年9月26日以涉嫌拒不执行判决裁定罪、非法处置查封财产罪将益豪公司的法定代表人张雪芝依法刑事拘留。该院执行人员数次赴濮阳了解情况，移送材料。后经濮阳市公安局做工作，张雪芝转至管城法院110万元，使本案执行完结。
倡导敬业奉献
管城法院本着以人为本的思想，推行制度治警，从严治警，目标到人，责任到人，将结案目标量化细化到每个人头上，要求周有计划，日有安排，一案一策， 拟定执行方式和措施，包庭的局领导负责监督落实，强化了工作的计划性。局每周末都在全局会议进行工作进度通报，安排下周结案目标和其他工作目标，将结案进度上墙公布，并实行了评差“说清楚”制度，每月结案最少的，要在全局大会上讲讲原因，使大家增大了压力感、责任心。
繁重的执行积案清理任务，使执行干警承受着超人的压力，身心健康也受到严重的影响。院党组针对执行人员加班多的工作特点，拨出专款用于执行人员的补贴和解决通讯费用。在院财政困难的情况下，集中财力，毅然拿出 50 余万元给执行局增添装备，先后增配了3辆桑塔纳警车和 1辆松花江面包警车，使执行局的车辆达到7辆，还添置了计算机、传真机、扫描仪、复印机、打印机、数码摄像机、数码照相机、数码录音机和其他警用装备。听说执行局综合科还需要一台专用计算机时，院长吴景禹当即把自己的计算机先让综合科使用。今年5月份还专门组织执行人员进行了体检，并请医生上门指导。
在执行任务最繁重的时候，管城法院党组从其他部门抽调四名干警充实到执行局，并要求被抽调人员和原所在庭室无条件服从。在“集中执行行动”中，党组成员与执行干警并肩作战，以自己的行动和形象感染着干警。执行二庭的韩非，在行动的前一天刚举行了婚礼，得知第二天将开始行动的消息后，放弃婚假休息时间，主动请战。赵书香作为一名女同志，和男同志一样，昼夜奋战。5月27日凌晨，在执行一个案件的途中，因已连续行动 30 多个小时，极度疲劳，致使发病，高烧不退、呕吐不止，仍不顾同志们的劝阻，坚持到该案行动的结束。第二天又开始全市性集中执行行动，干警们还未从疲劳中恢复过来就又投入新的工作中去，没有人发怨言，没有人提休假······
责编/小黄
