近两年来，登封市人民法院执行局按照科学发展观的要求，以“司法为民”为宗旨，以“公正与效率”为主题，以“五化联动”（即素质教育经常化、日常管理制度化、执行流程规范化、执行程序公开化、执行文书格式化）为主体，与时俱进，开拓创新，形成一套科学的运作模式，促使执行工作取得了新的进展，步入了良性循环。历时两年，执结案件5000余件，消灭了大批数年乃至十年以上的骨头案、钉子案，最大限度地维护了当事人的合法权益，受到了省、市政法委、省高院、郑州中级法院及社会各界的好评。其主要做法为：

    一、以素质教育经常化为基础，铸造一支过硬的执行队伍

    该院执行局始终坚持教育先行，大力倡导“全员学习、终身学习、团体学习”等理念，重抓干警综合素质的提高。

    教育方法上，注重形式多样，如（1）把讲大道理与解决实际问题相结合，引导干警树立“实体公正与程序公正并重”、“法律效果与社会效果相统一”等观念，提高了政治思想教育的有效性；（2）把普遍教育与分层次、分时机教育相结合，采取集中学习、分散学习、周二例会、周三疑难案件讨论会等形式，增强素质教育的针对性；（3）把平时的谈心教育与严格执行纪律相结合，增强政治思想教育的严肃性；（4）把领导的帮助教育与同志之间的思想互动相结合，把短期培训与远程教育、请专家学者讲课与干警上台讲法相结合，做到知与行、理论与实践的统一；另外，还结合法院文化建设，形成以庭、室为单位的经常性学习研讨组织，为执行改革与发展搭建平台、提供保障。

    教育内容上讲究学用结合。如（1）结合以“恪守道德、转变作风、树立形象、优化环境”为主题的学教活动，引导干警充分认识执行工作对维护社会稳定、促进经济发展的重要性，增强大家做好执行工作的自豪感；（2）结合“牢记两个务必、坚持司法为民”专题教育活动，引导干警回顾本院的发展历程及个人成长史，正确处理个人得失与集体荣辱之间的关系，树立“院兴我荣，院衰我辱”的思想观念，激发大家的集体荣誉感；（3）结合学习长霞精神活动，教育大家正确认识和处理做好本职工作与完成市委下达的目标任务之间的关系，切实做好每一项工作，办好每一起案件，增强干警的责任感;（4）结合“公正司法树形象、求真务实争先进”活动，提倡“从我做起,从现在做起,从点滴做起”,转变工作作风，规范干警言行，增强主人翁的使命感。

    二、以日常管理制度化为依托，构筑一道牢固的屏障

    针对执行工作点多面广线长、难度大等问题，该院执行局按照“三高管理”机制的要求，以推进法官职业化建设为主线，借鉴兄弟法院及组织人事管理方面的先进经验，研究制订了一系列队伍建设的措施和制度，拓宽了管理监督的空间和渠道，实现了“以制度管人管事”。

    首先，完善各项制度，提高执行透明度。目前已修订完善、并创新的执行制度有：执行员预约卡制度、执行回访制度、执行听证制度、收费清单制度、换员执行制度、重大事项合议制度等。《关于执行工作若干制度的实施意见》对外出、协助、委托和听证等执行工作做了明确而详尽的规定；《重特大案件的报告和研究制度》规定，每一起重特大案件的承办人必须将案情、初步处理意见在第一时间内向院长、主管院长报告，主管院长及执行局副局长与案件承办人一道研究案情、制定预案，；对清理出的积案，执行组及执行人员均需制定执行方案等等。规范化的制度管理，促进了执行工作的良性发展。

    其次，加强日常管理，保持良好的工作秩序和组织纪律性。对院里出台的规章制度和纪律要求，逢会必讲，警钟长鸣，要求干警时时以“慎权慎欲慎独慎微”自勉，不滥用职权，不以权谋私，自觉抵制人情、关系的诱惑，有效解决了执法不严、执法不廉、执法不文明等问题，使“司法为民”这一宗旨在执行工作中得到充分体现。

    三、以执行流程规范化为核心，提升执行公信力

    根据最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》等法律法规和有关司法解释，以及“三高管理机制”的有关要求，充分发挥执行体制改革带来的“纵横联合、整体发力”优势，对执行案件流程管理的各个环节进行量化、细化和规范，其中包括执行流程操作规范（共七章48条），执行工作考评办法（共33条）及基本时限流程图；对每个案件分门别类，因案施策，做到案件推进与环节期限相对应，不给地方保护、不当敢于以伸展空间，防止案件久拖不执、久执不结等现象的发生。对不能按期执结的案件，承办人必须写出报告说明情况，并办理延期相关手续，否则按照《执行工作考评办法》处理。

    四、以执行程序公开化为前提，增加执行透明度

    即本着“公开、公正、高效、廉洁”的原则，将案件执行全过程置于当事人及社会各界的直接监督之下，把执行程序中当事人的权利公开化，通过采取执行告知、执行听证、执行回访等措施，充分保障当事人的知情权，增加执行工作中的公开性和透明度，避免当事人对执行工作的误解，避免承办人“暗箱操作”。

    五、以执行文书格式化为窗口，增强干警自律力

    针对执行队伍素质偏低、办案粗糙、容易出差错等问题，不断强化执行文书的“窗口意识”，按照裁决文书改革的有关要求，对现有的法律文书进行细化处理，依照法律要求，对每一个案件的每一个环节进行细化量化，将流程管理表、立案审批表、执行通知书、执行措施告知书、结案审批表等190余种法律文书以一定的格式固定下来，适用时认真填写，以达到执行文书“种类齐全、措施严谨、行文简洁、格式规范”的目的，减少不必要的差错，提高办案质量与效率。

    该院执行局在认真履行法律的同时，还结合工作实际，一是注重调查研究，经常运用调研性思维认识、分析“执行难”问题的症结，研究具体的方法对策，梳理工作思路，确立了先以“大兵团作战”消除大部分执行积案，然后逐步建立执行长效机制这一工作方法，并按党组的统一要求制定了“打造名牌队伍，办理精品案件，树立一流形象”的奋斗目标，为执行工作的有序开展奠定了坚实基础。

    二是改变“一传二罚三拘留”等简单粗放执行方式，讲究方法策略，提高执行透明度。先后推出了快速出击法、蹲点守候法、刚柔相济法、随遇随结法、公开曝光法、蓄水养鱼法等十多种执行方法，并在实践中灵活运用。如对一般债务人，通过召开债务人会议，责令其主动履行义务；对有履行能力而故意躲债的，则召开新闻发布会，通过新闻媒体公开曝光，促使其履行义务；对有履行能力而拒不履行的，则采取搜查、冻结、查封、扣押、拍卖等措施，予以强制执行；对以跳楼、自杀、自残等形式抗拒、逃避执行的，则由120急救中心派车随同执行等；对以暴力抗拒执行者，一方面加大法制宣传力度，通过舆论宣传、以案解释法、法律咨询等形式，强化法制意识，增强守法观念；另一方面，积极参与由市委政法委牵头的全市集中执行行动，采取果断措施，予以严厉打击，用足用活法律赋予的权力，使暴力抗法者无可乘之机。

    三是优化内外环境，构建“大执行”格局。该院党组高度重视执行工作，对执行局的人、财、物给予政策性倾斜，立案庭主动将“执行风险告知书”逐案发放当事人；各业务庭在工作机制上实行“审执分离”，在业务协作上坚持“审执结合”，为执行工作大开方便之门。同时，该局还主动接受市委、人大的领导与监督指导，遇到重大疑难问题，主动向市委、人大领导汇报请示，对市委、人大领导的批转件专人负责、限期结案、及时反馈，最大限度地取得市委、市人大领导的支持；密切与新闻法制宣传部门的联系，加强对执行工作的正面报道 ，让全社会都了解、理解、信任、支持执行工作。

    “桃李不言，下自成蹊”。“五化联动”带来了执行工作的新气象新发展。自“五化联动”机制运作以来，执行效率大幅提升，平均结案周期逐年递减为167天、110天、85天，人均月结案数是2002年以前的16倍；执行存案已由2001年的3000多件下降至2003年底的700余件，“执行难”现象已得到有效缓解。大量案件的执结，有效维护了法律的严肃性，提升了法院的公信度。2002、2003年度考核中，执行工作均获郑州市基层法院第一名，分别荣立集体三等功两次、集体二等功一次。6人荣记三等功，两人被命名为“登封卫士”、郑州市“绿城卫士”，14人获得登封及郑州市级各种先进称号。最近省高院又推荐、上报该院执行局为“全国执行工作先进集体”。

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