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    我村村委会自１９９２年对村土地进行调整以来，没有根据中央的有关指示精神进行二轮土地延包。我于１９９５年外出打工，每年都回家，户口在家，其土地由其家人耕种。村委会规定凡外出超过三年的，收回其承包的土地，但未提供该规定的相应证据、依据来证明。后村委会于２００３年３月２５日将我的１．１７亩土地收回。请问，我如向法院起诉，该案是民事案件还是行政案件？

                                                     周丙昌

周丙昌同志：

    你说的情况是一起非常典型的发生在农村土地承包中的案件，土地承包中的纠纷作为一种新型案件，在全国各地时有发生。我们认为，土地承包法是贯彻落实党的农村基本政策的一部重要法律，也是我国农村土地改革发展取得的成果的制度体现。它通过贯彻落实以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，稳定农村土地承包关系，解放生产力，调动和保护广大农民的生产经营者积极性，保障和促进农业发展和农民增收，这是农村土地法立法的根本目的。在该法实施以前，相关的法律、法规规定就农村的责任田、口粮田的调整引起的纠纷，法院可以作为行政案件。但在１９９９年九届全国人大二次会议通过的宪法修正案规定，“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制”以后，农村土地实施二轮承包，将农村集体的土地以承包的形式固定给农民，且一包三十年不变。该案村委会虽未实施二轮土地承包，但根据农村土地承包法第六十二条的规定，仍适用该法。故你与村委会土地调整一事，作为民事案件起诉较稳妥，且较合理合法。

    根据２００３年３月１日起实施的农村土地承包法第六十二条的规定，本法实施前已经按国家有关农村土地承包的规定承包，包括承包期限长于本法规定的，本法实施后继续有效，不得重新承包土地。未向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证的，应当补发证书。就这一条来理解，虽然村委会未进行二轮延包，仍属于农村土地承包经营的范畴，故应适用本法，依据该法第五十二条的规定，因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。而这种起诉根据该法第五十四条的规定，是一种解决合同纠纷或者侵权纠纷的程序，故本案可以作为民事案件处理。

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