“执行难”简直成了打不死的“拦路虎”。从7月2日起，河南省郑州市公、检、法将采取联合行动，政法委统一指挥，集中全市政法机关向困扰人民法院的“顽症”——“执行难”宣战，对执行存案、难案及“骨头案”进行集中整治、集中执行。通过三个月的通力合作，执结一批积压案件，惩处一批拒不履行法院判决、裁定的赖账户和暴力抗法阻碍执行的“拦路虎”，以维护法律尊严，树立司法权威。据悉这样大规模的联合执行行动在全国前所未有。
近年来，郑州两级法院为解决“执行难”，先后开展了“百日结案竞赛”、“提级交叉执行”、“年底清理积案”、“小额案件专项执行”等大规模专项执行活动，通过多种措施执结了一大批久拖未执的老大难案件。仅2003年全年执结案件达到了18000余件，创年均结案最好成绩。
但由于执行工作任务总量和人民法院人力资源配置严重失衡，郑州法院每年大约新收各类执行案件16000件左右，加上旧存未结执行积案18000件左右，合计全年工作总量在30000件以上。而全市法院现有执行干警348人，除去管理人员、复议裁决人员和其他人员，真正战斗在执行第一线的执行力量只有200多人。由于人力资源不足和执行能力所限，全市有9个法院执行积案超过了千件，其中有两个法院执行存案数高达2300件和3500件。按人力资源和现存执行任务之比，约需2至3年时间，清理执行存案的任务才有可能完成。再加上目前地方和部门保护主义严重，被执行人恶意逃避债务现象突出，暴力抗法、协助执行单位与被执行人串通一气，拒绝或不予配合法院执行的现象时有发生，使法院执行工作步履艰难。
截止5月底，郑州两级法院尚有16108件存案、70亿元执行标的没有得到及时执结，其中有近9000件存案超过了法定执行期限。执行存案和超期未结案件总数分别占全省法院执行存案和超期未结案件总和的34.7%和48.6%。由于大量执行积案没有得到及时执结，滋生了社会对人民法院工作的强烈不满，带来了当事人对法律尊严的质疑和对人民政府形象的损害。造成了当事人四处上访告状，堵塞交通，围堵政府机关大门和冲击重要会议场所等不正常情况的出现。更有部分申请人，以人民法院没能为其追回债权为由，到法官家吃、闹，有的甚至将自己的孩子丢在法院让法官去养等等。这些问题，不但严重激化了党群关系、干群关系，同时也已经成为全国、全省、全市“两会”期间人大代表、政协委员和社会各界关注的热点、难点，已经成为人民群众对法院工作意见最多的领域之一。
面对“执行难”的严峻形势，郑州中院党组把解决“执行难”作为开展“公正司法树形象”活动的一项重要内容，积极将这情况向市委汇报，引起了郑州市委对法院执行工作高度重视。郑州市委经研究决定，由市公、检、法三位一体联合行动解决执行难。成立了由市委常委、政法委书记任指挥长，市政府副市长、政法委副书记、法院、检察院、公安局负责人为副指挥长的集中执行行动小组，明确职责、任务、 工作重点和具体措施。
7月2日，郑州市召开集中执行行动员大会，郑州市委、市人大、政府、市政协领导出席会议，郑州市公安局、检察院、安全局和各县市领导、公、检、法、司负责人参加了会议。市委常委、政法委书记姚待献进行了动员讲话，公、检、法负责人做了表态发言，拉开了郑州联合集中执行行动的序幕。
郑州联合集中行动重点执行六类案件：一是超执行期案件；二是地方、部门保护主义和行政干预严重的案件；三是与人民群众生活、生产息息相关的案件；四是在当地有重大影响的案件；五是聚众或暴力对抗执行的案件，涉执行犯罪的案件。
为确保执行行动取得成效，明确了政法委、法院、公安局、检察院各自的工作任务。法院负责对民事案件的强制执行，涉执犯罪行为调查取证和案件的移送，法院刑庭负责对执行局移送公安刑事案件调查取证的指导和受理涉执犯罪案件的审判；公安机关负责大规模执行案件的协助工作，出现聚众、暴力抗法等紧急情况支援、配合法院执行工作，限制被执行人出境，扣押被执行人的车辆，法院移送涉执犯罪案件的立案侦查和报捕，指挥部交办的其他工作；检察机关负责涉执犯罪案件的批捕、起诉工作和指挥部交办的其他工作。郑州各县、市、区设立本地区集中执行行动指挥部，名单上报市集中执行行动指挥部备案。任务是在全市集中执行行动指挥部领导下，组织、指挥、协调本地区的集中执行行动。市检察院、市公安局成立涉执办公室，专门负责具体案件的配合、承办，督促本系统的涉执工作特别是对涉执刑事案件处理，保证案件的衔接、质量和效率。人员名单上报市集中执行行动指挥部备案。
郑州市在集中执行行动中把结案率不得少于70%，作为检验各地区、各单位工作完成情况的硬指标，完不成任务的实行一票否决制。各市（县）、区领导逐案制定执行方案，实行责任包干、包片、包人、包案，层层落实，责任到人，限期结案。在此基础上，启动刑罚程序是这次行动的重要手段，对待抗拒执行判决、裁定的违法犯罪分子有罪必究，坚决打击。在行动开展期间公捕一批、公判一批，用法律铁拳维护法律的尊严，打造社会的诚信。
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