根据省委统一部署，2023年10月29日至12月27日，省委第二巡视组对中共郑州市中级人民法院党组开展巩固政法队伍教育整顿成果专项巡视。2024年2月22日，省委第二巡视组向郑州中院党组反馈了专项巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。
一、中院党组履行巡视整改主体责任情况
中院党组认真贯彻全面从严治院要求，把巡视整改作为一项重要政治任务，坚决扛牢巡视整改主体责任，主动认领问题，高标准高质量地扎实推进巡视整改工作落实。
（一）强化理论武装，增强做好巡视整改的思想和行动自觉。中院党组始终坚持以习近平总书记关于巡视工作的重要论述为遵循，以坚定的政治立场、明确的政治态度、过硬的政治素养纵深推进巡视整改工作。收到巡视整改反馈意见后，中院党组高度重视并立刻召开党组会，迅速把全院的思想和行动统一到省委巡视组的反馈意见和整改要求上来，增强巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉。认真落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示27次，组织全员政治轮训6次，不断筑牢对党绝对忠诚的思想根基。带领全院党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
（二）强化主体责任，扎实推进各项巡视整改任务落实落细。中院党组认真履行巡视整改主体责任，把方向，管大局，层层传导压力，统筹巡视整改工作。党组书记切实履行巡视整改第一责任人职责，带头抓整改，亲自抓落实，对巡视整改重要问题亲自部署、亲自协调、亲自督办，力求巡视整改工作取得实效。班子成员坚持把自己摆进去，主动认领责任，在抓好自身整改的同时，积极抓好分管部门、主管领域的整改工作。中院党组认真研究审议巡视整改方案，定期听取整改情况汇报，先后召开11次党组（扩大）会、5次部署推进会，及时研究解决突出问题，全面抓好整改落实。坚持把落实省委巡视整改与司法作风整治相结合、与群众身边不正之风和腐败问题工作集中整治相结合，主动接受纪委监委和政法委监督检查、督查指导，支持驻院纪检监察组加强全程监督，推动形成整体合力。
（三）坚持系统思维，推动形成上下联动、全员参与的巡视整改格局。成立中院党组书记任组长，领导班子其他成员任副组长的巡视整改工作领导小组，建立院领导带头抓巡视整改，统分结合、上下联动、全员参与的工作机制。对反馈的具体问题，坚持照单全收、一项不漏，逐一对照检查，研究制定整改台账，明确整改措施，纳入党组督办事项，持续调度跟踪巡视整改任务落实情况，听取巡视整改工作进展汇报，及时召开推进会，协调解决巡视整改中的重点、难点问题，确保各项整改工作严格按规定时间节点进行。机关各部门坚持一级抓一级，层层明确责任，层层抓落实。对于组织领导不力、工作滞后、整改不到位的严肃批评、督促改正。
（四）深化成果运用，以高质量的整改成效推动改革促发展。中院党组坚持以巡视整改为契机，全面梳理盘点整改事项，具体问题具体分析，出实招、出硬招，不搞花拳绣腿、不搞应景式整改，坚持标本兼治，确保整改取得实效。已经整改完成的长期坚持，需要持续推进的强化跟踪问效。充分运用巡视成果，抓住突出问题，深刻剖析根源，既解决好反馈意见指出的问题，又注重解决其他关联性问题；既解决好具体问题，又注重解决普遍共性问题；既解决好面上问题，又注重解决深层次问题。坚持把靶向施治和举一反三结合起来，把解决具体问题与推动建章立制结合起来，实现以巡促改、以巡促建、以巡促治。透过典型问题看制度漏洞，建立健全一批行得通、做得实、起作用的制度机制，从解决一件事到解决一类事，从管住当前事到管住今后事，真正做到利当下、管长远，有力推动巡视整改工作扎实有效。
二、巡视反馈问题整改落实情况
（一）关于全面学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神有差距，抓政治建设措施不实的问题
1.学习贯彻习近平总书记重要讲话精神不深入
整改情况：一是严格落实“第一议题”制度，细化党组理论中心组学习规则和年度学习计划，制定《2024年全市法院教育培训工作计划》，组织开展政治轮训6期，有效提升党组成员和法院干警的政治理论素养。二是坚持“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”，大力推进诉源、案源、执源、访源治理，加强案件调解工作，优化判后告知制度，扎实推进“审判管理强化年”。三是扎实开展“信访攻坚年”活动，按照“三到位一处理”要求进行攻坚化解。同时，强化业务指导，用好发改案件讲评，着力提升案件质量。
2.落实党对法院工作的绝对领导不严格
整改情况：一是规范重大事项请示报告制度，严格制度落实，今年1-8月，向市委报送重大事项请示报告20次。二是提升政治轮训质量，党组专题研究年度轮训方案，今年以来组织开展全员轮训6次，扎实推进党纪教育学习和二十届三中全会精神学习宣讲，积极开展形势报告会、专家讲座、基地研学等形式多样的教育培训，并注重加强对新录用人员和新任职人员的节点培训。三是严格落实意识形态责任制，强化组织领导，扎实开展未巡先改工作，组织意识形态专题培训3期，持续开展理论知识学习竞赛，提升学习成效。
3.推动法治河南、平安河南建设不力
整改情况：一是秉持“法治是最好的营商环境”理念，认真落实习近平总书记防范化解金融风险重要指示精神，与郑州市金融工作局联合印发《关于建立金融风险预警机制的实施意见》，定期向金融监管部门报送风险排查月报。对金融审判过程中发现的问题，及时向金融机构、金融监管部门发出司法建议。二是高效推进涉及银行不良资产清收工作，多次组织召开金融座谈会，积极与银行及金融专班对接，将涉金融债权清收纳入专项活动办理，定期通报进展情况。三是着力推进行政争议的实质性化解，将行政机关负责人出庭应诉案件情况纳入全面依法治市考核体系，每季度向同级人民政府通报行政审判信息。四是“常态化”推进扫黑除恶斗争，对审理进度实行动态监管，定期通报讲评，坚持除恶务尽与打财断血相结合，专员督导涉黑涉恶执行案件的推进和办结。
（二）关于全面落实习近平新时代管党治党重要论述有差距，抓纪律建设力度不够的问题
1.落实主体责任缺乏政治自觉
整改情况：一是将全面从严治党工作列入2024年党组重要议题，加大组织推动力度。7月15日，党组专题研究上半年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作；今年以来，党组4次研究部署省委巡视整改工作，巩固政法队伍教育整顿成果，并相继开展“党纪学习教育”“顽瘴痼疾专项排查整治”“群众身边不正之风和腐败问题专项整治”等系列整治活动。二是高度重视党风廉政建设工作。党组每半年听取班子成员分管领域党风廉政建设工作汇报，组织干警到豫中监狱开展警示教育，观摩旁听职务犯罪庭审。针对“八小时以外”缺少监管的现象，组织全院干警签订自律承诺书，严格干警日常考勤管理，开展上门家访活动，发挥家属廉政监督作用。三是严格落实纪在法前要求，建立机关纪委与派驻纪检组沟通联络、相互通报机制，确保对违纪干警及时进行处分，有效解决管党治警宽松软问题。四是扎实开展以案促改，于3月7日和6月13日两次召开全市法院“以案促改”工作会议，通报违法违纪典型案例，编发《以案促改典型案例通报》3期，对受到纪法追究、追责问责的干警进行通报。
2.派驻监督缺乏斗争精神
整改情况：一是调整纪检监察组组长工作分工，做好做实主责主业。规范监督流程，把准自身定位，对属于监督单位管辖范围的信访举报件，直接转交中院信访处，严格区分检举、控告等问题线索。二是加大监督执纪问责力度，纪检组制定监督职责清单，把日常监督细化落实到案件查办当中，加强干部选拔任用环节的廉政把关，及时更新监管对象廉政档案，完善廉政回复意见。三是坚持“打铁必须自身硬”，通过每周例会加强政治和业务学习，制定出台纪检组《学习制度》《保密制度》《干部行为规范》，勇于刀刃向内，强化自身监督。
3.财经管理和监督不到位
整改情况：一是加强预算管理，制定《经费使用管理办法》，坚持预算刚性约束，杜绝超预算、无预算支出，保持预算批复后的强制约束效力。经过整改，顺利通过审计厅对我院2023年度预算执行的审计且总体情况较好。二是规范财务支出，着力清理旧账，因历史原因造成的借款全部归还完毕；严格报销审批，无明确依据和不符合流程的支出一律不予报销。
（三）关于全面落实习近平总书记关于推进作风建设常态化长效化的重要论述有差距，抓作风建设办法不多的问题
1.司法作风不优问题突出
整改情况：一是切实发挥二审纠错职能，定期对审判执行质效运行态势进行分析研判，对质效落后部门及时督促；加强二审案件的绩效考核管理，组织对发改案件进行评查，切实提升二审案件质量；定期通报二审开庭率，推进庭审实质化改革，避免二审流于形式。二是严格规范自由裁量权行使，制定阅核工作实施办法，完善阅核范围；强化院庭长监管，加强条线业务指导和讲评；落实上下级法院业务沟通反馈机制，防止自由裁量滥用；定期通报小额诉讼程序适用率，对小额速裁适用进行双向监管。三是积极提升接受法律监督的主动意识。畅通检察建议送达渠道，统一归口管理，指定专人负责；建立检察建议办理台账，严格规范办理流程，加强跟踪和督促；强化对检察建议回复的审核把关，杜绝随意回复、敷衍塞责现象的发生。
2.顽瘴痼疾排查整治力度不大
整改情况：一是严查有案不立。严格落实立案登记制，以巡视整改反馈的典型案件为样本，进一步规范网上立案审核流程。开展为期半年的“不立案投诉专项治理活动”，深入查摆治理立案工作顽疾。以立案偏离度监测为抓手，科学掌握全市法院立案增幅情况，严防月底压案不立，对“不立案”投诉较多的法院进行约谈。二是严厉整治落实防止干预司法“三个规定”不到位现象。组织开展“贯彻落实防止干预司法‘三个规定’专项行动”，全市法院干警层层签订承诺书，逐月对两级法院填报情况进行通报，定期对全市法院违纪违法处分和职务犯罪案件进行逐案倒查，确保“三个规定”填报落到实处。三是集中整治暂予监外执行薄弱环节。严把收案立案关，对材料存疑或缺少有效病历的，一律作退案处理；严把医学鉴定关，确保诊断意见准确无误；严把专家论证关，确保专家论证的专业化水准；严把司法技术人员廉洁关，通过以案促改筑牢廉政防线。
3.“执行难”问题破解不力
整改情况：一是着力提升执行案件质效。树立“一次有效执行”理念，严禁随意拖延、中断执行流程；常态化开展“豫剑执行”等集中执行活动，加大查人找物、财产处置力度；持续开展小标的案件专项执行活动，提升小标的案件执行到位率和完毕率；对消极执行、拖延执行问题，依法追责问责。二是严厉整治乱执行问题。开展“执行工作规范年”活动，健全完善30余项规范性文件，确保有章可循；建立常态化监督管理，实行“好差评”通报，并视情况采取惩戒措施，确保有章必循。三是重点治理违规终本问题。出台《郑州中院终本终结案件恢复执行工作流程指引》等文件，进一步规范终本终结案件管理；每月对终本终结案件开展常态化评查，发现问题逐案通报，落实追责问责；提升终本终结案件恢复效率，及时清理陈案、老案；探索“终本出清”工作机制，加强执行队伍专业化建设。
（四）关于全面落实习近平总书记关于政法队伍建设的重要思想有差距，抓组织建设思路不宽的问题
1.领导班子自身建设有不足
整改情况：一是重视发挥党组表率作用。坚持院领导带头办案，明确院领导办案比例及办案范围，定期通报院领导办案情况。实行院领导包案化解信访问题突出案件，压实领导包案责任，严格按照“三到位一处理”要求，依规核查，整改办理，定期通报案件化解情况。二是认真落实民主集中制，严格执行党组议事规则，涉及“三重一大”议题时人数未达到三分之二的不予研究。三是严肃党内政治生活。召开民主生活会前充分做好思想发动，扎实做好各项准备工作，提高批评与自我批评质量，邀请有关单位列席指导，确保高质量开好民主生活会。严格落实双重组织生活制度，制定《党员领导干部参加双重组织生活提醒制度》，做好提醒督促，每季度对各支部“三会一课”制度进行检查督导和通报，推动全院党建工作质量提升。
2.干部队伍建设有短板
整改情况：一是严格落实新时代好干部标准。坚持“凡提必审、凡调必审、凡进必审、凡转必审”，为选人用人把好第一道关口。修订《标兵评选奖励办法》，加强评先评优工作中的政治把关，依规撤销相关人员的荣誉称号。二是健全聘用人员管理机制。印发《关于郑州两级法院聘用人员专项整改活动方案》，对聘用人员招录、培训、考核、奖励、辞退等方面进行专项整改。严把聘用人员进出关，未经上级法院批准，不得擅自招聘聘用人员；建立全市法院聘用人员信息管理台账，及时报备人员进出情况，强化对离职人员监督；落实《全省法院聘用人员清理规范工作实施方案》，共清理聘用人员56人。
3.机关党建工作薄弱
整改情况：一是加强基层党组织建设。4月份，组织召开全市法院基层党支部工作专题培训会；6月份，组织党支部书记、党务干部及党员代表进行培训。对法官学院等薄弱基层党组织进行改选，完善组织架构，加强组织领导。二是切实履行党员管理责任。严格落实《机关党员组织关系管理规定》要求，机关党委加强与人事部门信息沟通，及时更新党员信息，完成党员管理系统调整和后续管理。组织排查聘用人员中党员信息，将83名聘用人员纳入中院党员日常管理。截至7月31日，党组织关系已转入中院的聘用人员党员均已编入相应支部，按时参加组织生活，加强监督。
（五）关于对上轮巡视和审计整改主体责任扛得不牢，对整改重视不够的问题
整改情况：一是切实提高思想认识，高度重视巡视巡察反馈工作，对于巡视巡察反馈意见，中院党组严格落实相关规定，专题研究整改方案和整改措施。二是针对此次省委巡视，先后11次召开党组会，专题研究巡视整改反馈意见及整改方案。三是穷尽措施，攻坚克难。针对执行案款提存多、发放难等突出问题，积极与相关部门沟通，在案款管理系统开通二级“提存款专户”，提存案款全部纳入“一案一账号”系统管理。今年以来，超期未发放、未认领案款实现“动态双清零”。
三、下一步打算
下一步，中院党组将以巡视整改为契机，全面加强机关党的建设，不断提高司法服务保障工作水平，努力建设让省委、市委放心、让人民群众满意的模范政治机关。
（一）坚持党对法院的绝对领导，以党的创新理论统领和推进法院工作。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，不断提高运用党的创新理论推动工作、破解难题的能力和水平。常态长效巩固拓展政法系统教育整顿、党纪学习教育和群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作成果，努力建设一支忠诚、干净、担当的法院铁军。坚持把学习贯彻党的二十大精神、二十届三中全会精神作为重中之重，创新和丰富学习形式，营造学习贯彻的浓厚氛围，把学习成果转化为深刻领悟“两个确立”决定性意义、坚决做到“两个维护”的实际行动。
（二）主动强化担当作为，忠实履行新时代法院工作职责使命。围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，做深做实为大局服务、为人民司法，狠抓司法办案、主动担当作为、践行司法为民。以“如我在诉”的意识办好关系民心向背的“小案”。抓深抓实“公正与效率”，强化审判管理，细化明确权责清单，不断提升案件质量、效率、效果。扎实办好关系群众切身利益的案件，能动用好法律和司法政策，切实解决好弱势群体、困难群众所急所盼，让人民群众时时感受到人民司法的暖心、稳心、安心。
（三）切实履行主体责任，推动全面从严治党向纵深发展。坚决扛起全面从严治党的政治责任，狠抓“两个责任”落实，严格落实全面从严治党主体责任清单，贯彻落实对“一把手”和领导班子监督的意见，把管理和监督寓于实施领导的全过程。完善重点岗位权力运行的监督制约机制。强化干部“八小时以外”的监督，加大对违规违纪违法案件查处力度，建立长效通报曝光机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。锲而不舍落实中央八项规定精神，严肃整治群众身边不正之风和腐败问题，以自我革命精神改进法院作风。严肃党内政治生活，涵养良好政治生态，建强队伍、提高质量，不断增强监督治理效能。
（四）建立完善长效机制，持续做好巡视“后半篇文章”。巡视整改是一项长期任务，中院党组将保持态度不变、决心不减、尺度不松，从思想深处查找原因，从政治角度改进提升，毫不松懈抓好后续整改。对于已经完成的整改任务，总结经验、完善机制；对需要长期推进的，毫不放松、常抓不懈，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹。对于共性问题和深层次问题，发挥制度建设的优势和功效，用制度形式巩固经验成果、推动改进工作。坚持“当下改”与“长久立”相结合，以优异的工作成绩来验证整改成效，以整改成效推动全市法院工作高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
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中共郑州市中级人民法院党组
2024年11月13日
