两位农民利用自装的高音喇叭，公开向村民传播村干部的违规问题，结果受到了公安机关的处罚。岂料其中一人不服裁决，在向政府申请复议得不到“鸣 冤”后，竞然将公安局告上了法庭……
一起曾在当地传得沸沸扬扬的农民状告公安局行政诉讼案，今年2月初在河南省登封市人民法院审理终结，法院判决变更公安机关对农民王海的治安处罚。
去年5月，王海因为对村干部的一些做法产生不满，所以就使用高音喇叭向村民传播村干部的违规行为。事后，他被公安机关治安拘留7日，而参与此案的另一名村民则被处以200元罚款。王海对此处罚不服，遂将公安局告上了法庭。
这起“民告官”案件因案情独特而备受当地群众关注，本文作者特意对此案进行了跟踪调查。
高音喇叭传“噪音”
今年48岁的王海，是河南省登封市百河村的一位农民。由于他居住在贫困山区，加之文化程度不高又无一技之长，家庭生活相当困难。前几年，针对家庭人口增多，经济出现危机的现状，王海自费购买了一部电影放映机，并添置了高音喇叭等配套设备。遇有哪家办喜事，他便主动找上门去，为其放场电影助兴，以便从中增加经济收入，来维持家庭日常开支。但随着“村村通有线电视”工程的日益迈进，不少人对看电影已没有了多大兴趣，致使王海的电影放映生意一度冷落，甚至有时一个月“卖”不出去两场电影。如此境遇，时常让王海陷入苦恼之中。更让他苦恼的是，近段时期，当地一些村干部由于工作措施不到位，不能及时公开政务财务，收税款时又不讲明政策，该发放给村民们的钱，却迟迟不予兑现。王海与一些村民虽多次找村干部据理讨要，但均没有结果。经济收入“雪上加霜”，在一定程度上加剧了他对村干部们的不满。
客观公正的讲，对于村干部们的违规行为，王海完全可以向上级主管部门反映，要求合理给予解决。但其却不按照政策规定四处上访。2003年5月8日，王海带着几位村民，再次到乡政府反映村里的“问题”。由于时值防治“非典”的关健时期，乡干部们大都下乡开展工作去了。不甘心就此罢休的王海，便一屁股坐在乡政府院内候着。数小时后，正巧一名副乡长从乡下归来，王海带人上前，便要求其解决他们反映的村里乱收费问题。在没有得到明确答复后，王海只好说，现在正值“非典”时期，我们能不能也搞一些宣传活动？这位副乡长答道，预防“非典”知识可以宣传，但要正确掌握，对周围邻居可以做一些正面宣传。闻听此言，王海突然有了另一种想法。
其实，王海的真正目的并不在此，他想借助这次机会，顺理成章地去付诸另一个别出心裁的“行动”。回到村里的当晚，王海急忙找到同村好友李涛，向其说出了想借宣传“非典”知识之机打击一下村干部的“计划”。这李涛平常对村干部也颇多怨言，当即答应帮助王海完成“大业”。之后，王海很快把两个高音喇叭架在了房顶上，李涛则去搜集并撰写村干部的“违规”材料，一切准备就绪后，两人静待时机的到来。
且说当时正值预防“非典”的关健时期，百河村正全民动员，一场预防“非典”入侵的主动仗正在紧张有序进行。5月13日晚上，该村两委会召集全体村组干部召开会议，共商抗击“非典”大计，具体落实每一项细节性工作。
得知这一消息后，王海按时打开了扩放机，以播放戏曲清唱为前奏，接下来高声播讲宣传防治“非典”知识外，还重点介绍了村委在计划生育、财务管理、宅基地审批等方面，有意违反政策规定，多收村民们的血汗钱问题。尤其对村支书张某在工作中的“贪污”行为，还做了“有理有据”的揭露。最后，他又加重语气说“大家出力垫出20多亩地，我没有得到一点好处，不知道大家得到了好处没有？大家心里应该明白这地该咋办。”播音到此便没有了声讯，时间持续长达半个多小时。
农村的夜空寂静而空旷。这一阵紧似一阵的广播声播出，让全村大多数村民听得一清二楚，与此同时也让村两委会组织的村组干部会议，无法再继续进行下去。面对突如其来的变故，村支书张某忍无可忍，只好宣布散会，并当即亲自到乡派出所报了案。
“鸣冤”状告公安局
当地公安机关介入此案后，经过一系列调查取证，很快查明上述行为系该村村民王海和李涛二人合谋所为。
2003年5月28日，登封市公安局以王海、李涛二人“以其他方法煽动扰乱社会秩序”为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》第十九条的规定，分别作出对王海治安拘留7日、对李涛罚款200元的处罚，并于当日将裁决书送达二人手中。
接到公安机关的处罚决定后，王海不服，向登封市人民政府申请复议。登封市人民政府经认真复议后认为，公安机关对王海作出的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持登封市公安局对王海作出的治安管理处罚裁决。
对此结果，王海仍然不服。他以为自己在广播中“仗义执言”，代表了大多数村民的心声，并无不妥之处。因此而受到治安处罚并担当罪名，不仅有损声誉，而且实在不公平，于是就决定通过诉讼渠道来挽回各种损失。
2003年12月，王海以原告身份，以公安机关对其作出的治安处罚事不清楚，适用法律不当，违背办案程序为由，将登封市公安局告上了法庭。请求法院依法撤销公安局对他作出的治安裁决， 同时赔偿其名誉损失，并惩罚村支书张某诬告他人之罪。
河南省登封市人民法院受理此案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了这起具有现实教育意义的案件。
庭审中，原告王海诉称：首先，用高音喇叭播放戏曲片，完全是为了活跃村民文化生活，应当认定为做好事的表现。其次，奉乡领导口头指示，义务宣传预防“非典”知识，顺应了广大村民的需要，应当受到表扬才对。第三，宣扬村干部有违规行为，是为了弘扬社会正气，让村民们主动抵制歪风邪气，这样做并不违法。第四，高音喇叭距村委会议室约有500米远，根本不会影响到村委开会，何况当时并没有人出面阻止广播。综上所述，我认为公安机关对我作出治安拘留处罚明显不公，依法应予撤销，并赔偿我名誉损失。另外，村支书张某平时就对我心怀不满，这次他积极向公安机关报案，目的是怕违法事实被当众揭穿，借机捕风捉影报复于我。因此，要求法院惩罚其诬告他人之罪。
被告登封市公安局辩称，我局经过调查取证，认定原告王海于2003年5月13日晚，使用自家的高音喇叭，向群众散布该村在计划生育、宅基地审批等方面违规的一些内容，时间长达30分钟，使村里多数群众听到了该广播，并造成村组干部会议无法正常进行，其行为严重扰乱了社会秩序。因此，我局对王海作出的治安裁决是正确的，请求法院依法予以维持。
法院经庭审查明公安机关认定的事实外，另查明原告王海在事发后已将自家安装的高音喇叭自行拆除。
法院判决变更处罚
2004年2月，河南省登封市人民法院对这起行政诉讼案件作出一审判决。法院认为，宣传国家政策、通过正当途径检举、反映问题是公民的权利。而原告王海不能正确行使自己的权利，为发泄对村委个别干部的不满情绪，利用广播并使用煽动性语言，制造干群矛盾，煽动群众不满情绪，其行为属于以其他方法扰乱社会秩序，违反了治安管理处罚条例的有关规定，应当受到治安处罚。但考虑到原告的违法行为较轻，没有造成较为严重的后果，且原告本人也认识到了所犯的错误，意识到其使用的方法欠妥，并已将自家安装的高音喇叭自行拆除。依照《中华人民共和国治安管理条例》第十六条规定：情节特别轻微的，主动承认错误及时改正的，可以从轻或者免予处罚；依照《中华人民共和国行政处罚法》第五条：实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法之规定，原告的行为虽然违反了治安管理处罚条例，但有法定的从轻处罚情节。被告登封市公安局对原告作出的治安管理处罚裁决，虽然事实清楚，证据确凿，但违犯了行政处罚法规定的处罚与教育相结合的原则，没有充分掌握对原告依法从轻处罚的法定情节。同时，对同案两人王海、李涛分别作出治安拘留与罚款的处罚，有轻有重，显然不当，对原告王海的处罚明显过重，处罚结果显失公正，依法应予变更。关于原告要求惩罚村支书张某诬告他人之罪的请求，因不是本案审理的范围，法院不予支持。原告要求公安机关赔偿其名誉损失的请求，因不 符合《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，法院不予采纳。
综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（四）项，《中华人民共和国治安管理条例》第十六条、第十九条，最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：
一、变更被告登封市公安局对原告王海治安拘留7日的处罚裁决为罚款200元。
二、驳回原告王海的其他诉讼请求。
判决送达后，王海当即表示不再上诉。掩卷深思，笔者不禁感慨良久。一方面为王海的“勇气”感到欣喜，另一方面则为他的错误做法感到惋惜，再者为提高公民的法律意识感到任重道远。但愿在依法治国的今天，人人都能够自觉遵纪守法，共同营造安定团结的社会局面。
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