近日,韩国朝野政党难得合作“愉快”,在临时国会中一致通过了争执已久的韩国公务员年金改革法案,与该法案一起获通过的还有国会法修正案。但是,国会法修正案一经通过,却在韩国政治圈内上演了一场总统府、朝野政党、国会间的连环“口水大战”。

    国会法修正案动了谁的奶酪

韩国《国会法》制定于1948年10月,是国会组织、议事活动的行动纲领与准则。随着国情不断发展变化,其条款内容几经修改。2012年5月,新制定的国会法修正案《国会先进化法》(或称《国会肢体冲突防止法》)为韩国国会成为文明立法机构制定了新规。由于目前又出现了影响国会顺利开展立法活动的制约因素,于是,在此次临时国会中,朝野双方共同修订了《国会法》,进一步扩大了国会的权力。

原有《国会法》第98条第3项规定,国会常任委员会要定期召开会议或常设的专门会议,针对对应的中央行政机关所提交的总统令、总理令或部门令(统称为“行政法令”)进行审核,如果发现某行政法令与现行法律法条有相违背的地方,则要立即反馈给提出法令的相关部门,相关部门接到国会反馈意见后,要马上把处理计划与结果向对应的国会专门委员会报告。但该法条在新通过的修正案中则修改为,如果发现与现行法律相违背的内容,则要求相关部门修改、变更,相关部门要将根据要求修改后的结果报告给对应的专门委员会。

据韩国法学界相关专家分析认为,对比修改前后的国会法内容,尽管只是把原有的法条“反馈”修改为“要求修改、变更”,但是修改后的新国会法却赋予了国会较以前更大的权力,而且还带有“强制性”的意思。

“按照修改后的国会法,今后对于颁布的新行政法令,国会将从制订阶段就有‘干涉’的权力。”大韩律师协会会长河昌宇如是表示。“从法律的角度来看该法条,国会今后将对颁布法令的行政机构具有明显的约束力,而且不给相应行政部门选择的权利。”中央大学法律学院教授李仁镐也持有相似的看法。

分析认为,根据新法规,如果今后国会有权对政府行政部门施行的法令要求修改、变更的话,那么此举将有违分权原则,作为立法机构的国会据此可以对行政(政府)、司法(法院)施加影响。另外,根据韩国宪法第75条与第95条规定,行政机构颁布行政法令是宪法赋予的权力,而国会依据新国会法要求行政部门修改法令,明显是以下克上的行为,有“违宪”的嫌疑。

    政府极力反对修正案生效

总统府青瓦台认为,如果新的国会法修正案生效后,该法案将成为国会干涉政府出台行政法令即所有政府行政运营权力的武器,只要一个国会议员提出异议,那么行政部门就要按规定作出调整,这样将会严重制约行政部门的执行力。特别在应对金融危机、突发重大事故或灾害,需要政府立即作出应对时,如果再按照程序征求国会进行政治协商,反复调整修改后再施行相应行政法令,这样可能错失时机,降低法令效力,同时也造成了行政资源浪费,最终其损失都会转嫁到国民的身上。所以,如果批准国会法修正案生效,其利害关系则必须事先向国民解释清楚。

另外,青瓦台批评指出,在野党以《国会先进化法》为武器极力阻挠政府出台振兴经济与结构改革的相关法案。如今,若再搬出国会法修正案,那在野党更将会从行政法令制定的源头开始直接掐死政府的所有改革课题。

按照韩国国会法的规定,新法或修正案获国会通过后,要由国会议长提交总统府签发并择日施行。尽管青瓦台对国会法修正案持强烈的反对立场,但是青瓦台真正下决心行使总统的否决权并不是那么容易。因为国会法修正案是在国会2/3以上议员赞同的基础上通过的法案,如果朴槿惠总统行使否决权,不仅激化了青瓦台与在野党的矛盾,也会把执政党新国家党推向对立面。这样做,青瓦台与执政党的正面冲突将再所难免。

部分亲朴(槿惠)派人士认为,根据朴槿惠的执政风格,不排除朴总统坚持原则选择正面突围的可能性。总统政务特别助理尹相现在接受媒体采访时表示,“法务部与法制处已一致认为国会法修正案存在明显的违宪性质。

此外,当前正是国务总理候选人黄教安进行国会人事听证会的时机,如果青瓦台与朝野政党的矛盾均激化的话,将为政府继续推行政务改革增加难度,这也是朴槿惠不得不考虑的现实问题。

“希望国会将该修正案送到总统府之前,再进行一次细致的磋商。”青瓦台首席发言人金声宇呼吁国会谨慎作出决定。

    执政党认为青瓦台小题大做

相对于总统府青瓦台在国会法修正案上表现出的强烈反对立场,执政党新国家党的态度却相对冷静。

新国家党指导部表示,青瓦台不必对此小题大做,即使国会法修正案生效后,如果今后国会对某行政法令提出修改、变更要求,那也需要朝野政党(国会)常任委员会共同提出修改案,才能付诸表决程序,凭在野党一方的力量很难推行修改行政法令的提案。其同时认为,既然对于在野党试图插手行政法令的行动,青瓦台与政府不具备阻止的权力,却又表现出强烈的反对立场,这是“误解”与“无知”的表现。

新国家党院内首席副代表曹海珍在记者见面会上也表达了对青瓦台的不满,他表示,“因受制于《国会先进法》,要想在国会推进某项法案,如果完全不理会在野党的诉求,是基本上办不到的”,“此次(临时国会)为了成功推进公务员年金法修正案,并防止在野党在公务员年金改革方案上再提出额外要求,不得不一并讨论通过国会法修正案”。

    在野党将趁机行使监督权

在野党新政治民主联合对于青瓦台针对国会法修正案涉嫌“违宪”的指责则表现出强硬的反对立场。

在野党搬出青瓦台任用现职国会议员担任总统政务特别助理有违常理的情况来反驳青瓦台的“违法”“违宪”指责。

在野党议员指出,“把国会议员作为总统的跟班,这明显是违反宪法的行为,青瓦台必须以身作则”。在野党院内发言人李彦周发表了如上观点。

5月31日,新政治民主联合院内代表李钟杰在党内政策协调会上表示,“下一步,我们政党要严格行使监督权,特别针对政府过去贴上振兴经济、推行机构改革等标签的相关行政法令,搜集查证违反法律的施行令。诸如工资封顶制问题明显带有违反法律的行政法令必须严查,并提出整改要求,否则有违国会的威严”。李代表同时表示,要充分利用国会法修正案,坚决切断青瓦台迂回利用行政立法手段绕开国会擅自推行某项政策的违规行为,要如朴槿惠总统所说的那样,恢复行政立法中“不正常”的正常化。