【案情介绍】

    2006年7月4日，巩义市公安局以涉嫌挪用公款罪将云某刑事拘留，同年7月17日将其逮捕，2006年9月30日，巩义市人民检察院向巩义市人民法院提起公诉。2007年2月5日，巩义市人民法院作出（2006）巩刑初字第588号刑事判决书，判处云某有期徒刑十年。巩义市人民检察院以判决认定事实错误导致量刑不当为由提出抗诉，云某不服而提出上诉。2007年9月24日，郑州市中级人民法院作出（2007）郑刑一终字第188号刑事裁定书，以事实不清为由撤销原判，发回重审。巩义市人民法院于2008年4月5日作出（2008）巩刑初字第139号刑事判决书，仍以挪用公款罪判处云某有期徒刑十年。云某不服提出上诉，郑州市中级人民法院于2009年7月17日作出（2008）郑刑一终字第300号刑事裁定书，再次以事实不清为由撤销原判，发回重审。后巩义市人民检察院以本案事实、证据有变化为由而撤回起诉，巩义市人民法院作出（2009）巩刑初字第744号刑事裁定书，准予巩义市人民检察院撤回起诉。2010年11月29日，巩义市人民检察院作出巩检反贪撤[2010]1号撤销案件决定书，以认定云某涉嫌挪用公款犯罪的证据不足为由，撤销本案。云某因此提起国家赔偿，要求巩义市人民法院支付赔偿金80万元人民币，并为其消除影响，恢复名誉、精神抚慰。

    【审查过程及结果】

    赔偿义务机关巩义市法院认为，云某被采取逮捕措施后，巩义市人民检察院以其涉嫌挪用公款犯罪提起公诉，巩义市人民法院以挪用公款罪判处云某有期徒刑十年，被郑州市中级人民法院以事实不清为由撤销原判，发回重审。此后，巩义市人民检察院以本案事实、证据有变化为由而撤回起诉，并以云某涉嫌挪用公款犯罪的证据不足为由，撤销案件。云西岭因此被限制人身自由1165天，其人身权受到侵害，应享有取得赔偿的权利，故其申请其被限制人身自由的赔偿金的理由充分，予以支持。其他赔偿请求没有法律和事实依据，不予支持。

    云某对赔偿数额不服，向郑州市中院赔偿委员会提出申诉。郑州市中级人民法院赔偿委员会除增加了精神损害的赔偿金额外，维持了赔偿义务机关的其他赔偿决定。

    【分歧意见】

    本案在赔偿义务机关的确定上形成两种意见。

    一种意见认为，赔偿义务机关应该是检察院。因为检察院批捕并提起的公诉，最后检察院又撤案，说明是检察院错捕，应该由检察院赔偿。

    另一种意见认为，赔偿义务机关应为法院。根据新修订的《中华人民共和国国家赔偿法》第四款的规定，二审改判无罪，以及二审发回重审后作无罪处理的，作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关。本案中二审发回了两次，最后检察院撤回起诉直至撤案，等于是作出了无罪处理，因此符合该条规定，一审法院作出了有罪判决，因此一审法院应为赔偿义务机关。

    【法官点评】

    实践中二审发回重审后，有的检察院以证据不足等为由要求撤回起诉，法院也准许了起诉，虽没有被宣告无罪，但实际上是对当事人变相作出了无罪处理。实践中由于对无罪处理的含义理解不一，加上有关机关的推诿，当事人无从确定赔偿义务机关，造成“不知该找谁赔”，“找谁谁不赔”的局面，严重影响了国家赔偿的力度。新修订的国家赔偿法，正是考虑到此类情况，为了避免当事人诉累，畅通国家赔偿路径，直接规定了此类情况下，只要一审作出过有罪判决，就由法院赔偿，不再区分检察院和法院的共同责任，而是由法院吸收检察院的行为，统一由法院代表国家赔偿，这样就主体明确，责任明确，赔偿到位。

    实践中对无罪处理的理解，应作扩大解释，不应仅仅包括包括无罪判决形式一种，还应包括撤诉、撤案、不起诉等几种形式，都是最终无罪的处理形式，这样更有利于当事人求偿，符合《国家赔偿法》的立法本意。