“赔偿我160万”“法院你欠钱不还”“法官你贪赃枉法包庇被告”…一句句不堪入耳的言语每天8点半准时在省高院门口响起，这是个老上访人，他叫周某，中牟县狼城岗镇人，他除了到省法院门口缠访闹访，高声谩骂外，还在国家举行重大活动期间及节假日期间进行上访，逼乡、县政府和法院领导让步。

     缠访闹访25年  领导袖手无策

    1986年4月周某与李某某等13户合伙建成窑厂一座，共同经营。后来，因各种原因，除李某某以外，其余12户全部退伙，1988年3月26日经狼城岗乡司法所见证达成合同书一份，合同约定窑厂归李某某一人所有，债权债务全部由李某某承担。2001年1月因经营不善，李某某将窑厂财产卖掉，土地及窑皮交由生产组处理；2001年王某分别与某村村委四组、三组组长签订占地合同，在三组、四组土地上新建砖窑一座，并于2003年6月20日办理个体工商户营业执照。特别是2006年周某诉王某财产损害赔偿纠纷一案，该案经中牟法院一审作出(2005)牟民初字第962号民事判决书，周某不服上诉；郑州中院作出（2006）郑民二终字第955号民事判决书，周某仍不满意，多次到省法院申诉并到北京、省、市等相关部门上访，共讹诈王某上访费用14余万元，并多次写下保证书，表示不再上访。但钱到手后，周某又继续上访申诉，2010年10月19日省法院作出（2010）豫法民监字第244号裁定书，裁定指令郑州中院再审本案。2010年12月13日郑州中院作出（2011）豫民再终字第2号民事裁定书，发回中牟法院重审；2011年中牟法院重审后作出(2011)牟民初字第1358号民事判决书，判决驳回周某的诉讼请求。

    这时的周某感觉，上诉没有用，得上访，要求新建窑厂厂主王某赔偿其损失160万余元。于是他便与其他上访人在郑州合租房屋居住，每天上班时间准时到省高院门口高喊口号、谩骂并烧黄纸，与其他上访人配合起哄，甚至带动其他一些上访户缠访、闹访，这些行为严重扰乱了机关工作秩序，影响了社会稳定。

    跨越时间长  信访不信法  化解难度大

    从1988年2月27日周某作为被告的合伙纠纷一案，诉到法院，判决后，周某不服上诉，1988年10月28日郑州中院经调解作出调解书，下发后，周某一直申诉，2003年郑州中院立案再审，并作出判决。直到2006年，周某诉王某财产损害赔偿一案，判决后，周某不服上诉，郑州中院作出终审判决，周某仍不满意，多次到省法院申诉并到北京、省、市相关部门上访。经多次做工作，周某最终成为法院一名民事调解员，参与法院民事案件的调解工作。该案从发案到审结，经历了长达25年的信访和诉讼。

    周某与其他当事人发生纠纷后，经一审、二审、再审判决后，周某理应服判息诉，但其仍不服从判决，继续上访为了得到更多的赔偿，引起上级领导的关注，周某不断到县、市、省法院上访闹事，法院为落实上级批示，花费很大力气，想尽一切办法给双方当事人做工作，进行化解，但都未成功。最终形成终身不终结的局面。

    从该案的发展过程来看，最初郑州中院改判给周某财产损失赔偿5万元及房屋损坏赔偿3万元，周某仍不满意，多次上访，共讹诈王某上访费用14万余元，后达成协议，但周某继续上访申诉，要求王某赔偿其160余万元。由于周某不服判决，不听从乡、县及相关部门的劝解，不信任法院的释明法律，抵触情绪大，不信法而信访，一意孤行，认为有法可依，且在调解或审理中又混淆了多个法律概念及法律文书，造成调解人员及审判人员难以与其解释清楚，致使周某思想疙瘩和疑惑难以化解。认定只有上访才能达到其目的。因此，虽然多次做工作，均未成功。

    领导重视  亲自包案

    在信访期间，县、市、省领导对周某上访都做过批示，县领导十分重视，成立了由村、乡、县等单位的人员参与的化解小组，召开几次县联席会议，研究解决此信访案件。对此，法院领导也十分重视，院长亲自包案，并确定分管副院长及庭长负责化解。虽经多次做工作，仍未化解。王炅院长了解情况后，主动约见周某，耐心倾听案情及其诉求，避开其对具体案件的纠缠，给其耐心讲做人的道理，挖掘其内心深处善良因素。结合其性格特点，年岁较长、尊敬伟人毛泽东、有一定文化水平，向其推荐学习优秀经典文章，如毛泽东的《纪念白求恩》、梁启超的《最苦与最乐》等，拉近与周某的距离，触动其灵魂深处，真正懂得人生的意义和做人的道理，其逐渐对法院的工作产生信任。

    创新思路  上访人变“调解员”

    王炅院长多次与周某约谈，发现其能言善辩，且多年诉讼上访，掌握了一定的法律知识，已“久病成医”，就因势利导，提出让其参与案件调解的思路。这样，一方面让其换位思考，帮助法院化解纠纷，另一方面可使其“无暇”上访，专心“增收”，得到周某的认同。2012年4月份至今，周某已参与中牟法院案件调解48件，调成22件，最多每周参与调解案件3件。每参与一起案件调解，法院就根据调成与否给付报酬。周某参与调解案件以来，感觉自已生活得充实、有尊严、老有所用，积极性越来越高，要求增加调解案件数，不再天天思上访。

    参与调解期间，周某不断提出一些物质要求。比如增加调解案件数、增加报酬、配发制服、编制待遇、休息房间等。针对其提出的种种要求，王炅院长都十分重视，在生活上给予极大的关心，如给其购置了服装、到法院参与调解案件可以免费在机关食堂就餐等。同时，对其提出的不现实的要求，耐心解释，促其理解、配合。

    为稳控周某，中牟法院多次向县委县政府信访领导小组汇报案情，无数次与当地镇党委政府沟通协调。主管信访工作的副院长王文胜积极协调，信访科、民一庭及六个人民法庭通力协作，献计献策，积极配合，统筹安排周某参与案件调解。为引导周某彻底放弃信访，依法解决问题，做一个对社会有用的人，2012年8月，中牟法院与县司法局联系，反复协调，推荐周某做人民调解员，使其每月有固定收入。县司法局特事特办，破格“试用”，目前手续已办理完毕。周某已经参与法院的案件调解工作，最终使其服判息诉。

        历经二十五年上访案得以化解的几点启示

    一是领导重视、部门联动是化解重大信访案件的成功秘决。

    当前，我国经济已迅猛发展，在发展中呈现出新旧矛盾相互交织，长期性和阶段性矛盾相互交织的复杂局面。以我县为例，随着合村并镇、新型农村建设进程的加快，各类大项目的推进，中、小企业改制，各类矛盾日益突出，而这些矛盾纠纷，涉及多层的社会关系，多样化的矛盾主体，多领域的利益冲突，要化解这些矛盾，不是单凭一种手段，单靠一个部门就能做到，有的要靠政治手段，有的要靠经济手段，有的要靠法律手段以及行之有效的其他化解手段。因此，在这个时代背景下，“大调解”化解机制应运而生，但“大调解”机制职能的发挥，要靠党委、政府领导作保障，要靠“三大调解”各司其职，联动配合。从化解周某的信访案例的全过程可以看到，县委、政府、法院的领导倾注了多少心血，县领导专门听取汇报、研究案件，法院院（庭）长包案化解，信访局、狼城岗镇政府、村委等部门全力配合，做了大量的工作，无论是诉前的人民调解，还是诉讼中的司法邀请调解，无不凝聚了调解人员和审判人员的政治智慧和法律智慧，实现整体联动、集体攻坚，终于化解了本案，实现案结事了。

    二是严肃执法，依法办事，是化解重大信访案件的基本原则。

    在新的历史时期，面对矛盾凸显的复杂局面，信访部门、人民法院以及化解矛盾的各行业、各领域的责任主体任务更重、压力更大。虽然近几年，各级党委、政府按照上级的要求，积极畅通信访渠道，依法规范信访秩序，强化工作责任，健全制度，解决了一批信访案件，群众合理诉求得到了支持解决。但同时，我们也清醒地认识到，信访案件的数量已有逐年上升趋势，特别是多次重访，集体上访，越级上访等重大、疑难信访案件呈多发态势。“信访不信法”、“端起碗吃肉，放下筷子骂娘”等不良思想，成为部份信访当事人成功的“秘诀”，他们不是通过合法途径实现自己的诉求，而是把上访作为谋取非法利益的手段，只要不满足其愿望，就采取前述过激行为相威胁，动辄越级上访。本案中的周某就是信访不信法，特别是在上访期间，党委、政府及法院念其年老体弱，调解王某补偿其一些钱，认为是上访的结果，进而滋长了其到市、到省乃至到北京走访，意图达到诉求利益最大化的目的。中牟法院受案后，本着讲实事、讲证据、讲法律的态度，严肃执法、依法办案，在调解无效后，依法作出判决，只支持了周某的合法诉求，对其不当请求未予支持。法院又从法律途径之外寻求解决办法，通过王炅院长多次做调解工作，法院聘其当人民调解员，增加其收入，从生活上关心照顾他，使其改变想法，逐渐放弃上访。从该案例的处理效果表明，依法办事是化解重大复杂信访案件的基本原则，同时，法外施情有助于化解上访人的矛盾、抵触情绪，将二者很好地结合起来，会更利于化解一些信访案件。

    三是辩法析理、思想教育，是化解重大信访案件的基本方法。

    化解重大信访案件除了严格依法办事外，还应辅之强大的思想宣传教育，才能收到事半功倍的效果。许多重大信访案件的出现，一个重要的原因，就是信访当事人不懂得政策，不知晓法律，加之化解不及时，就导致了小事变大事，易事变难事，简单的事变成复杂的事。因此，在化解重大信访案件中，就需要我们不厌其烦地给当事人进行政策和法律宣传、教育，有理有据，有理有节，以情感人，以理服人，以法育人，让他们懂政策、懂法律、明事理，只要工作做得扎实，绝大多数信访案件可以得到化解。

    该案例中，早在1988年，周某与他人发生纠纷后，就拿起法律武器维权，诉至法院解决，即使不服，仍然知晓通过诉讼程序进行维权。他为何又在两审终审再审后又选择走信访途径呢？他是信访不信法，意图通过信访谋求利益最大化。虽然在人民调解、司法调解过程中，调解人员不厌其烦地进行法律、政策宣传，周某也听得清楚明白，但周某最终未能抵住利益最大化的诱惑而丧失了调解成功的机会，不当利益的追求支撑着他信访二十五年之久，一直到法院判决后，他的侥幸心理防线才被攻破，辅之院长、法官和调解员的判后答疑、辩法析理、劝说、教育、帮助下，才解开了思想疙瘩，心悦诚服地接受裁判而息诉。试想，在化解该案的过程中，如果没有人民调解、司法调解人员的宣传、教育和思想疏导，没有在诉讼中的再宣传、再教育和判后的辩法析理等工作，就不可能让周某懂法律、明事理、服判息诉，也就不会收到较好的法律效果和社会效果。