公正与效率是人民法院的永恒主题,中原区人民法院不断探索,忠实地实践这一主题。
明确职责保公正
如何让合议庭真正发挥审判组织的功能,让合议庭成员真正负起责任,是中原区法院长期认真思考的问题。该院在实行审判长负责制的同时,设置了实体法官和程序法官,从而加强了合议庭成员对案件的责任。所谓实体法官,就是对案件实体处理负责任的法官,而程序法官就是对案件的审判程序负责任的法官。
中原区人民法院的审判长负责对本合议庭审判的全部案件质量进行把关。简易程序审理的案件,由审判长与独任审判员共同负责;普通程序审理的案件,审判长负责案件总体质量,合议庭的程序法官负责案件的程序质量,合议庭的实体法官成员负责案件的实体质量。案件处理错误的,属程序上错误对审判长和程序法官进行处罚,属实体处理错误的对审判长和实体法官进行处罚。
对审判监督庭评查出的三类卷和上诉后发回重审的案件,经审判委员会讨论确认为案件在实体或者程序方面有错误后,由法院考核小组通报全院并按院内规定对相关人员给予处理。这一措施,加重了审判长的责任,划清了合议庭成员的职责范围,杜绝了合议庭对案件合而不议、错了不负责任的现象,将法定的合议制度落在实处。现在的中原区法院,没有法官不看内容就直接在庭审笔录、合议笔录或者裁判文书原稿上签字的,也没有法官以实际上的一人审判来冒充合议庭了,从而保证了案件的公正审理。
裁判文书显尊严
裁判文书是人民法院对案件纠纷如何解决的最终和最确定的答案。中原区人民法院在裁判文书改革上有一项享誉全国的措施----在全国法院系统中首次提出取消裁判文书中的校对章。
过去,裁判文书上出现错别字需盖校对章,或者用补正裁定来修正前一份裁定,影响了法律文书的严肃性。
如今在中原区法院法律文书要讲理,又要严肃、美观,使之真正成为体现案件质量的载体,成为公正的载体。院长李广湖提出“法律文书是法官的脸面、是法院的脸面”的座右铭,拉开了在全院范围内消灭裁判文书错别字和校对章的序幕,洗去“脸上”的污渍,擦去“脸上”的灰尘,让“脸面”洁净。
中原区法院各业务庭制作的裁判文书在加盖印章之前,由院办公室专人进行形式审查。审查内容包括:正本与原本是否一致,是否符合最高人民法院《诉讼文书样式》要求,有无错别字或多字、漏字、漏句现象,是否按照规定使用标点符号和数字,有无颠倒原被告位置现象、遣词造句是否符合汉语语言文字要求等。如果发现错误,按照院里的规定进行处理,同时按发现错误之处的数量进行处罚并奖励给办公室;如果院办公室在审查时对裁判文书的错误之处没有查验出来,而是由案卷评查部门或当事人发现了错误,则按规定加倍对院办公室进行处罚。
此项制度一出台,中原区人民法院在最初实施的两个月里,查出了27名法官近300处错误,到了2003年来,中原区法院制作的上万份法律文书,无一个错别字、无一处改动、无一处校对章。无论是上诉到二审法院的案件,还是到省高院参评优秀法律文书,该院上交的随机抽取的裁判文书都是最规范、最严肃、最美观的。去年3月,河南省高级人民法院新建《河南省法院网》后,网上首批15份优秀裁判文书全都出自中原区法院的法官笔下,展示了中原区法院的司法水平。
强化监督抓质量
为加强对案件的质量监督管理,中原区法院增加了另一个流程,审判监督庭对全部案件卷宗进行评查,由审判委员会对案卷进行抽查。每个月报的第20号,是各业务庭向审判监督庭报送应评查卷宗的日子。除了上诉的案件由立案庭凭上诉案件移送函证明外,其他所有案件卷宗都要被评查。评查内容在实体方面看事实是否清楚,证据是否有效、充分,适用法律是否正确。在程序方面监督院办公室对裁判文书的校对是否认真,还要检查卷内的法律文书是否填写完整,是否在法定期限内送达法律文书、开庭,法定期限内未结的案件是否办理了审限延期手续等等,从而确定一、二、三类卷。评卷人对所评查卷宗要评出等级并签名确认,对评查质量和案件质量负总责。为此,该院为审判监督庭配备了业务强、审判经验丰富、工作耐心细致的审判员,保证案件的最后一道检查关起到作用。
程序实体双公正
人民法院办案必严格按法律程序进行。只有按照法定的程序审理案件,实体的公正才有可能得到保证,而诉讼程序,则是法律明明白白写在条文上的,便于操作、易于执行。为了实现程序公正,中原区法院出台了若干制度保证了法院的全部审判业务严格依法进行。首先是立案与审判分离,审判与执行分离,部门各司其职。其次是立案人员严格按照审判流程管理规定,有选择地排定案件审执人员;案件排期后,审判人员无正当理由擅自变更开庭日期或地点,或者未经批准私自调换案件承办人,将追究其责任。杜绝人情案、关系案的出现。除此之外,中原区人民法院还对享有审判流程管理职责的部门做了严格而细致的规定:应当通报超审执期限案件而未通报的,应当通报案卷未归档情况而未通报的,都要追究给以重罚,督促管理人员尽到职责。
奖惩机制促效率
迟到的公正就是不公正。为了提高司法效率,中原区法院对在三分之一的法定审(执)期限内结案的,每结一起案件按院内考核机制给予2分奖励;对未经法定审批手续而超法定审执期限的,加倍处罚;对上诉案件故意拖延不及时移送上级法院的,按拖延时间,每日给予0.5分的处罚。
可别小看这2分或0.5分,每次的奖励或处罚都要通报全院,还允许当事法官提出异议。在2002年少数案件承办人因不及时移送上诉卷宗一项,该院在去年春节后第一次全院通报,扣了有关办案人员66分。现在,每月提前结案的多了,无故超审限的和不及时移送案件卷宗的没有了,当事人反映多年的工作拖拉、效率低的信访难题解决了。
公正和效率的不懈追求,使中原区法院及时、快速、依法审结了一批在全国有影响的大要案,并取得法律效果与社会效果的双丰收。法学博士宋德新诉郑州市某局因在汽车上粘单而被罚款案,法院以被告的具体行政行为不符合法定程序为由撤消该具体行政行为后,使郑州市行政执法更加规范。王新彦状告中原区三官庙要求享受村民待遇案,引发了全国各大媒体关于个人权利与村民自治碰撞的大讨论,也引起了河南省高级人民法院和最高人民法院的关注,并就此类问题做出批复、指示,规范了此后大批案件的审理。“打假大王”葛锐状告郑州市某局不负责任发放“购物放心商场”荣誉标牌案,葛锐虽然官司打输了,但诉讼目的达到了,涉案商场主动摘掉了“购物放心商场”的牌匾,使郑州市所有有权评比授予荣誉标牌的单位,在授予单位、企业荣誉标牌时都谨慎多了。
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