近年来，涉法涉诉信访量高位徘徊，其中约60%涉及人民法院，逐渐成为社会各界关注的热点。事实上，涉诉信访不仅制约法院发展，而且损害法院形象，更影响社会和谐稳定，成为摆在我们面前的必须认真思考和解决的课题。

一、当前涉诉信访的特点

近几年，我国进入信访高峰期。同样，涉诉信访总量居高不下，信访手法花样不断，信访秩序日趋混乱，可谓乱象丛生，成为我国独有的现象。

（一）信访总量呈上升态势。由于法院案多人少导致办案周期较长，因为干警队伍整体素质难以满足人民群众日益增长的司法需求，以及广大干警期待已久的信访问题终结工作进展缓慢，加之社会大气候影响等诸多因素，涉诉信访日益增多。

（二）到办案法院访占较大比例。自2006年开始，全省法院每天安排一名院领导在本院信访接待室接访，因此直接进入本院的信访较多，占涉诉信访总量的70%以上。其外在表现是信访人对办案法院的信任，其客观结果是有效减少了去市、赴省、进京访。

（三）重复访有增无减。当事人重复访较多，主要原因在于个别干警接到交办的信访案件后，要么缺乏责任心置之不理，要么没有真正解决信访人合理合法的诉求，要么不善于做群众工作，致使有理者重访，无理者也重访。

（四）缠访闹访和集体访问题突出。有的当事人动辄上访告状，有的通过缠访闹访和集体访向法院施压，有的长期脱离工作成为“职业信访人”，有的将老弱病残留置法院，有的以在法院自杀相威胁。凡此等等，多是上访人“好事多磨”“不闹不解决，小闹小解决，大闹大解决”的畸形思想作怪。

（五）多头信访，多头交办，重复交办。一些当事人“权大于法”观念根深蒂固，“信上不信下，信访不信法”，无论干警有无过错，只要自己的诉求得不到满足，就将告状信复印后反复向各级党委、人大领导投寄，随意到上级机关上访。而上级不过问信访人有理无理，几乎是不加甄别地登记、通报、交办。

二、涉诉信访的成因

涉诉信访起因多种多样，有的是法院干警自身的原因，也有的是当事人无理要求或要求过高的原因，还有的属于社会的原因，有些信访可能是多种原因叠加形成，属于“多因一果”。

　 （一）个别干警司法理念陈旧，缺乏大局意识。有的干警不善于用社会主义法治理念指导实践，大局意识和宗旨意识不强，既又不考量社情民意，又不愿多做耗时费力的调解工作，也不愿做判后答疑工作，而是“就案办案，死扣法条，一判了之”，容易造成当事人上诉和信访。

　 （二）少数干警工作作风问题，造成当事人信访。极个别干警依然是“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风，对待当事人“冷硬横推”，甚至还有不作为和乱作为的现象，尽管其所办案件实体上和程序上没有问题，但引起了当事人不满乃至猜疑，遂引发信访。

（三）一些干警司法能力欠缺，办案质量和效率不高。一线干警案件多、任务重、压力大，有的不愿挤时间钻研业务，加之工作责任心不强，或者是办案质量粗糙授人以柄，或者是办了错案造成当事人严重不满，或者是碰到疑难复杂案件束手无策，暂时搁置起来，以致于超过审限，形成积案，酿成信访。

（四）有些当事人缺乏诉讼风险意识，诉讼能力差。有的当

事人缺乏常理认知，因缺乏证据等情况败诉后，不从自身找原因，而是迁怒于办案干警。有些当事人缺乏诉讼风险意识，明知被告没有履行判决能力，或者早已下落不明且无财产可执行，仍然提起诉讼和申请执行，以致缴纳诉讼费增加了负担，胜诉了案件也长期得不到执行。

（五）案件“执行难”，申请执行人不予理解。当事人反映执行问题的较多，大约占涉诉信访总量的四成多。“执行难”主要反映在被执行人难找、被执行财产难查、协助执行人难求，而一些申请执行人不理解，不断地信访。近年来出现了一种新情况，一些被执行人也屡屡上访，意在阻碍法院对案件的执行。

三、涉诉信访工作对策

信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是最直接、最现实的群众工作。要做好人民法院的涉诉信访工作，就必须以科学发展观为指导，特别是坚持以人为本，着力健全“防范、奖惩、化解、包案、惩处”五个机制。

（一）扎实推进防范机制，着重进行源头治理。信访工作重在主动防范，而不是被动化解。只有从根本上、源头上预防和减少涉诉信访，才能真正扭转“按下葫芦浮起瓢”的信访工作被动局面。一要不断巩固社会主义法治理念教育活动成果。以社会主义法治理念指导工作，尤其要摒弃“孤立办案、机械办案”思想，力求法律效果和社会效果的有机统一；要特别牢记司法为民宗旨，改进工作作风，杜绝“冷硬横推”。二要严格把好立案关。对应当由政府职能部门和其他社会组织解决的问题，要把好立案关口，防止这类矛盾纠纷进入法院酿成涉诉信访。三要积极借助人民陪审员力量。请人民陪审员发挥社会阅历丰富、熟知社情民意、善做群众工作的优势，在当事人申请立案时首先进行诉前调解，从而节约司法成本，减轻群众诉累，减少涉诉信访。四要充分运用调解手段。在着力提高办案质效之同时，强化“案结事了”意识，最大限度地运用调解、协调、和解手段钝化当事人之间的矛盾，力争结案后都不上诉、不申诉、不上访。五要着力提高办案质效。法院审判管理中心应对本院案件审限实施全程监控，严格评查已结案件，促使干警不断提高办案质量和效率，从根本上预防和减少涉诉信访。六要适时排查信访隐患。做好排查涉诉信访隐患这项基础性工作，及时发现信访苗头尤其是群体性事件苗头，切实采取有效措施，力争把不稳定因素化解在萌芽状态，解决在本院内部。七要坚持落实院领导天天接访制。每个工作日安排一名院领导到本院信访接待室值班，及时协调解决来访群众反映的问题，最大限度地把问题解决在第一时间和第一地点，有效减少重复访和去市、赴省、进京访。

(二)不断完善奖惩机制，切实增强责任意识。对涉诉信访工作，要象干警办理审判执行案件那样，坚持量化考核，落实奖惩措施。一要继续完善竞争激励措施。定期通报干警收结案数、上诉率、发还改判率、投诉率以及涉诉信访情况，对办案数量多、质量高、效果好干警给予奖励，激励全体干警挖掘潜能，多办案、快办案、办好案。二要大力表彰“调解能手”。挖掘、树立、宣传和奖励“调解能手”，充分发挥其示范带动作用，鼓励干警充分运用调解手段平衡各方当事人利益，化解纷争，增加社会和谐因素，减少社会不和谐因素。三要切实增强干警信访工作责任意识。对干警引发信访量在本业务庭明显偏多，或者对信访人反映的问题敷衍应付造成重复访的，责成其向院党组做检讨，并取消其一个年度内评先和晋职晋级资格，以此增强干警信访工作责任意识。四要严格查究责任。对到市、赴省、进京访，一律实行责任倒查。查明办案干警在实体、程序或工作作风方面确实存在较严重问题的，或者干警有其他违法违纪情形的，不护短，不手软，坚决严肃处理。

(三)强力构建化解机制，努力实现息诉罢访。化解信访案件必须把解决问题放在首位，真心实意给信访人办实事、办好事。一要设身处地为信访人着想。绝大多数信访人是通情达理的，思想感情是朴素的，只要干警诚心诚意想信访人之所想，急信访人之所急，办信访人之所需，哪怕最终没能办成，也往往能得到信访人的理解和信任。二要敢于正视和纠正错误。对确有问题的裁判，大胆承认错误，主动赔礼道歉，及时启动再审程序，实事求是予以纠正，用实际行动取信于民，切不可以“损害司法权威，影响法院形象”为借口亵渎法律，糊弄百姓，搪塞上级。三要严肃查处干警违法违纪。干警违法违纪特别是办理“关系案、人情案、金钱案”引发当事人信访的，必须坚决严厉查处，绝不能姑息迁就，并将处理情况及时向信访人反馈，争取信访人的谅解。四要解决好信访人“法度之外，情理之中”的诉求。案件本身没有问题，当事人仍持续不断信访，有时会被一些干警归类于“刁民”。对这些人，尤其是弱势群体，切不可用“随你的便”“想去哪告去哪告”之类的话去刺激，要深入细致给信访人答疑解惑避免其钻牛角尖，积极邀请人大代表等社会人士配合说服教育信访人息诉罢访，并尽可能通过协调办理低保、帮助再就业等，给信访人实实在在解决一些困难和问题，引导信访人过上正常人的生活。五要采取灵活多样的化解措施。办理信访案件特别信访积案，使用单一的措施往往难以奏效。要在政策法律许可的范围内，综合运用政策、法律、经济、教育、引导等多种手段，因人而宜，因案制宜，一案多策，综合施治，力争取得良好效果。

(四)严格落实包案机制，认真执行结案标准。办案干警确实无力化解的信访案件、疑难复杂信访案件以及信访老户反映的问题，实行法院班子成员分包责任制，明确责任到人，确定化解限期，并严格执行“案结事了、息诉罢访、群众满意”的结案标准。分包信访案件的领导，要把信访稳定工作作为第一政治责任，既当指挥员，又当战斗员；既挂帅，又出征，尽量采取“下访”的形式，了解信访人的冷暖疾苦，掌握信访人的真实意愿，对分包案件真正做到“六个到位”，即错误瑕疵纠正到位、合理诉求解决到位、实际困难帮扶到位、思想教育疏导到位、违法上访打击到位、稳控措施落实到位。

　  (五)依法建立惩处机制，着力规范信访秩序。对以暴力、威胁、侮辱、诽谤、诬陷或其他恶劣手段阻碍干警执行职务的极个别信访人，要坚决打击处理，给干警撑腰做主，切实维护干警合法权益，给干警营造良好执法环境。对极少数长期无理缠访闹访，特别是以堵门、扯横幅等其他极端方式严重扰乱法院等国家机关工作秩序的信访人，要及时固定证据，全面分析评估，准确把握时机，依法予以惩处，争取实现惩处一人、教育一片的良好法律效果和社会效果，以此规范涉诉信访秩序，促进社会和谐稳定。