5月9日，河南省郑州市二七区人民法院院长王焰斌收到了一份区人大常委会的通报。区人大组织辖区市、区两级人大代表对全区39个单位履职情况进行民主测评，二七区法院以96.55%的满意率荣获第2名，当选为 “人民满意公仆单位”。

    在 “忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观主题教育实践活动中，二七区法院结合自身实际，以参与社会管理创新为重点，在深入基层化解矛盾、服务群众方面狠下功夫，在全院推行四级矛盾化解体系和多功能“调度中心”综合服务体系，探索出了一条符合自身特色的基层法院参与社会管理创新新路子。

    构建四级矛盾化解体系

    “没想到现在法官作风这么好，亲自上门调解案件，不但让我们当场拿到了调解书，节省了时间，还化解了我们兄妹三人的矛盾，真是感谢二七法院的好法官。”

    4月26日下午，二七法院立案庭法官丁德勇来到当事人家中，上门调解案件。 原告张某今年60岁了，母亲王某于1999年去世，母亲名下有一套两室一厅的房改房，是原告张某出资购买的。母亲曾立下遗嘱，以王某名义购买的住房，在其去世后由张某继承所有。近年来，房屋价格节节攀升，张某的哥哥、姐姐也要求对房产进行分割，给予补偿。张某到法院寻求帮助，二七法院法官在人民调解员带领下上门进行近两个小时的调解工作，张某的哥哥姐姐表示不能为了一套房子毁了一家人的亲情，不仅自愿放弃上述房屋的继承份额，并协助弟弟办理房屋产权过户手续，过户到原告名下。

    针对人民群众要求深入到基层司法的需求，去年7月，二七区法院选派一批业务骨干到辖区一线，为群众司法，让群众参与司法，到群众中司法，让群众监督司法。他们以巡回法庭为依托，通过对人民调解组织、社会调解组织、司法行政等力量进行整合，建立起“庭、站、点、员四位一体” 的四级矛盾化解体系：即一个办事处设立一个巡回法庭，一个社区设立一个巡回审判站，一个楼院设立一个巡回审判点，一个楼栋设立一名人民调解员。

    二七区法院在辖区6个面积大、人口密度高、矛盾纠纷多6个办事处分别组建巡回法庭，选派6名素质高、业务强、会协调的优秀法官任总负责人，在6个办事处选聘调解员1690人， 45个社区建立了巡回审判站站，613个楼院建立了巡回审判点，1579个楼栋选任了固定社会调解员。通过实行零距离调解、零距离立案、零距离阳光审判、零距离开展执行，确保达到小纠纷不出院、小矛盾不升级，将矛盾化解在基层，将司法工作的触角伸到基层。

    四级矛盾化解体系建立以来，诉前调解各类纠纷382起，调解办理民事案件416起，辖区治安和刑事案件发案率下降69﹪。突出体现了一切依靠人民、一切为了人民，是利用群众的力量化解社会矛盾的成功举措施。

    建立多功能“调度中心”

    一站式服务、流水线作业、多方面调度……这不是中国运输系统的调度室，也不是某大型企业的生产车间，这是二七区法院的多功能的“调度中心”。

    “调度中心”的实际名称是“多功能诉讼服务大厅”，这个多功能大厅以“党委领导、法院搭台、多方参与、源头治理、共筑和谐” 为指导思想，集案件受理中心、调解调配中心、立案中心、财产保全中心、速调速裁中心、速执和解中心、信访接待中心、服务大局中心、诉讼监督等9大中心于一身。多功能大厅涵盖部门多、包含范围广，按照二七区法院的说法，这在国内法院系统是独一无二的。

    5月9日，记者在大厅内看到，整个大厅采用的是全明设计，从诉讼引导到诉讼监督所有司法环节一字排开，每个牌子前都坐着相关的办事人员，集中办公。同时，在大厅入口处设有诉讼引导台和诉讼流程电脑操作台，方便一目了然地满足当事人的诉讼需求。

    “所有中心由诉前指导中心作总调度，当事人到大厅后即由诉前引导员进行引导，根据当事人需要到各个中心窗口办理事项。”郑州市二七区法院院长王焰斌介绍说，其中“调解调配中心”便是其核心，可以随时调度的部门涉及公安、工商、城建、卫生、税务等30多个行政部门。

    在“调解调配中心”桌前，一位郑州二七区政法委工作人员告诉记者，她的主要职责便是负责登记来访当事人诉前所涉及的具体行政部门，然后由区委政法委牵头协调辖区行政机关、乡镇、办事处参与大厅诉前矛盾化解工作。政法委每日派出一名科级干部到大厅值班，根据调处纠纷的需要，协调劳动、卫生、工商、公安、城建等机关和办事处，在第一时间参与诉前矛盾化解，使大批敏感复杂纠纷，在诉前得到妥善分流和处理。

    那么，如何防止在调度行政部门中出现“推诿扯皮”现象呢？王焰斌表示，大厅聘请6名人民调解员和该院法官轮流值班，对前来立案的当事人作诉前调解工作，大厅成立以来化解诉前纠纷300多起。对不属法院受理的纠纷，由政法委参与作矛盾分流化解。王焰斌表示，目前，二七区人大、政协、纪检监察、区检察院、区信访局在当事人要求或工作需要时，派员到大厅参与信访处理或诉讼监督已经达到“日日至”。

    据悉，“调度中心”总面积近1300平方米，内设9个中心20个接待台，实行方便、快捷、全方位、多元化司法服务模式，全开放式办公。群众来二七法院，在大厅内就能实现法律咨询、诉讼指导、诉前调解、立案受理、司法援助、诉前保全、调解确认、信访接待、诉讼监督等功能，全方位发挥法院司法工作的综合效能，让群众享受到“一站式”服务。

    王焰斌告诉记者，该院去年以来全年受理的案件数比上年下降了1421件，下降比例约为17%，收案数的下降得益于四级矛盾化解体系的构建和多功能大厅的实践这两大“法宝”。河南省高级法院张立勇院长视察大厅后，给予高度评价。