调查研究是人民法院的一项基础性工作。可以说,没有调研工作,就没有人民法院工作的发展。在新形势下,如何进一步提升基层法院调查研究工作水平,更值得探索和研究。
一、基层法院调研工作面临的问题
一是对调研工作重视不足、认识不够。部分部门的同志没能正确的处理好调研与审判的关系,没有认清调研工作是审判工作、队伍建设、法院改革等诸项工作的基石的道理,对调研工作的这种认识、态度,阻碍着调研工作水平的提高,这种认识和态度必须革除。
二是调研人员配备不足、水平不高。目前,不少基层法院在人员有限的情况下,往往在人员配置上向审判一线倾斜,调研工作缺少组织保证。由此导致研究室人员少,致使人员数量与工作任务严重不协调。由于繁重额外工作任务,很多法院不能配备专职调研人员,即使配备了也为数较少。
三是缺乏调研工作不能与时俱进,调研深度不足。目前法院的调研工作还不同程度地缺乏前瞻性、指导性和针对性。同时基层法院普遍存在调研深度不足的问题。有不少调研文章很好地发现和提出了问题,也发表了见解,然而却停留在感性的、经验的层面,缺乏全面的理性的思考,缺乏抽象性。
二、提升调研工作水平的建议和对策
一是建立对调研工作的协调领导机制。加强组织领导是调研工作顺利开展的重要保证。调研工作要避免孤军作战,必须整体联动,联合攻关。可以在每年年初制定调研工作计划,按照上级法院的部署,结合本院的实际,紧紧抓住工作中迫切需要解决的问题,制定具体工作方案。
二是要注重发挥各部门进行调查研究的积极性。各部门要坚持立足立案、审判、执行、信访等工作一线,在本部门工作实践中挖掘调研素材,确定调研课题,有的放矢地开展调研活动,全面开展调研工作。在各部门分别调研的基础上,研究室要统筹协调,纵观全局,促进全院综合调研水平的提升。
三是讲求方法,突出调研工作的时效性。坚持调研方法多样化,始终把调研质量放在首位。坚持理论调研与实务调研相结合、定性分析与定量分析相结合、静态分析与动态分析相结合,采取多种调研方法,使调研成果更趋客观、全面、直接、具体,以指导实践。
四是强化调研工作硬件建设。基层法院要重视调研工作,加大硬件设施的投入。为调研人员配备必要的资料、图书,安排一定数量的调研经费。建立正规的图书馆、阅览室,增加学术刊物、学术书籍的数量。要多向先进法院学习,增加法院间的沟通交流。加强网络建设,使调研工作走上科技化之路,便于法院内部各部门之间、各法院之间的信息共享。