打了多年的官司，院长、庭长和办案法官联合调解，没想到这么快就解决了。”6月10日上午，长期上访老户河南省郑州市民王玉民与郑州某医院达成和解协议，王玉民当场签订息诉罢访协议，至此，这起长达十余年的诉讼、当事人多次赴京到省上访的案件得以妥善解决，王玉民握着郑州市中级人民法院付院长王自民的手，激动地说。

    来有迎声、问有答声、走有送声。一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯热茶相待。能办的事马上办、大事小事认真办、一切事情依法办……。如今，每一个走进郑州中院的上访群众，都能受到法官热情、耐心和认真的接待。

                                    源头治理  预防涉诉信访案件产生

　  郑州中院作为河南省的省会中院，下辖13个基层法院，全市两级法院年度收案数9万余件，占全省法院收案数近四分之一，而近年来全市法院的涉诉信访量却持续走低，2010年，两级法院赴京非正常访同比下降83%，主要得益于郑州中院狠抓涉诉信访的源头治理，积极创新多元化解机制，并在此过程中逐步探索出了一条防治结合的新途径。

    推进信访工作评估。郑州中院对办理的每一起案件从立案、审判、执行等各个环节，都展开了信访评估。对于存在信访苗头，根据具体情况划分为三个风险等级，并填写《案件信访等级评估表》，对各个等级分别建立了管理台账，每月按时向信访部门报送。同时将案件信访评估制度的落实情况作为案件评查内容之一，并纳入年度绩效考核，真正做到了涉诉信访风险评估事前严格把关、事中监督参与、事后跟踪问效的动态管理，从而有效的预防了涉诉信访案件的产生。

    推行信访事项通报。早在2009年，郑州中院为了增强广大法官预防涉诉信访的意识，切实减少信访源头，就实行了定期通报的制度。为此，中院创办了《 社会矛盾化解工作通报》、《涉诉信访周报》两个内部刊物以及配合涉诉信访案件化解专项活动所编辑的《执法检查活动专刊》。 “一刊一报一周报”相结合，及时的报告最新的信访动态及全市两级法院信访案件化解的工作开展情况，为领导掌握工作开展情况、及时决策提供了依据，同时，也为法院干警排查化解矛盾提供了借鉴。

    群众的利益放首位。把群众的利益放在第一位，是郑州中院多年来做信访工作的主线。该院发现有相当一部分信访涉及妇女、儿童、农民工等弱势群体。于是，郑州中院每年定期开展维护农民工合法权益专项活动、保护妇女儿童合法权益专项活动。同时开展“巡回审判” “下访心连心”等活动，耐心倾听当事人的诉求，通过群众的力量解决社会矛盾，化解邻里纠纷，有效促进矛盾化解和解决，预防矛盾激化，从而保证社会和谐稳定。

                                  多元化解  创新涉诉信访长效机制

    在化解涉诉信访案件的过程中，郑州中院除了采取加强与地方社会治安综合治理机构、政法机关的联动；积极动员社会力量参与矛盾化解工作；建全信访救助制度等工作方式外，还立足于法院实际，对建立解决涉诉信访难题的长效机制进行了多种尝试和创新：

    信访案件阳光听证机制。今年5月24日上午，由省、市人大代表、政协委员，法律专家，律师、人民陪审员等共计28人组成听证评审团，对一起当事人多次赴京到省上访的案件举行听证论证会。听证论证会上，主持人简要介绍了该案案情，原、被告双方当事人做了充分的陈述，并针对争议焦点充分发表了各自的意见。评审团成员在认真听取双方当事人的意见，并就一些问题向原、被告双方提问后，对该案的处理进行了无记名投票，并当场公布票决结果。这是今年该院对疑难信访案件实行阳光听证以来的一个缩影，这种邀请社会各界人士对案件及法院工作进行评判，除了切实增强司法办案透明度，提高司法公信力，更对有效地破解信访难题具有重要意义。

    人民陪审员辅助化解机制。郑州中院经调研发现，在邀请人民陪审团参与审理的全部案件中，信访率基本为零，案件的社会认可程度也非常高。同时，一些资深的人民陪审员，社会阅历丰富、人格威望高、调解能力强，在做当事人思想工作方面的能力明显优于一般审判员。鉴于以上发现，郑州中院开始尝试引入部分资深人民陪审员参与信访案件的化解工作，使不少看似无从下手的信访老案迎刃而解。

    优化涉诉信访接访模式。为了更大限度地为群众提供方便、通畅的信访渠道，同时克服院领导重复接访、多头批转、责任不明、效率不高等弊端，郑州中院把原来的院领导轮流天天接访方式，改变为院领导归口接访与预约接访相结合的方式。同时结合带案下访、回访、法官约谈等多种方式，最大限度地把信访群众吸附在当地，从而大大减少了重复访、越级访、非正常访等现象的发生。

    “解决涉诉信访问题是一个长期而艰巨的任务，我们只有以人民满意为根本标准，通过建立健全源头治理机制，建立多元化解机制，努力实现制度化、规范化，才能提升司法公信力，降低涉诉信访率”。郑州中院院长王新生如是说。