党的十六大报告中明确提出“改革司法机关的工作机制和人财物管理体制，逐步实现司法审判和检察同司法行政事务相分离”，对法院的机构改革和司法行政工作提出了明确要求。在精简机构、深化改革、全面加强人民法院审判工作的形势下，司法行政保障工作如何围绕审判，服务广大干警，真正实现全面高效的优质服务，已是一个刻不容缓的问题。本文就新形势下法院司法行政保障问题进行浅显探讨。
一、 充分认识司法行政保障工作的重要性及特点。
随着新一轮法院机构改革，司法行政部门承担着法院的后勤保障工作，她在整个法院工作中既不是中心也不是全局，但是她虽然不是中心却影响中心，虽不是全局却牵动全局。因为，人民法院的后勤管理工作就是为人民法院各项审判工作正常运转提供物质上的保障，为广大干警的衣、食、住、行提供优质服务。多年来的实践证明，哪个法院后勤工作搞得好，干警就精神饱满，干劲倍增，纪律严明，廉洁公正。军营里有一句话是：“伙食搞好了，相当于一个教导员。”说的也是后勤保障工作的重要性。法院广大干警的工作、学习、生活样样离不开物质保障。不论是院长还是普通干警，每天都要面临各种各样的实际困难和需求，比如，住房、就医、吃饭、子女上学等等。如果这些问题能得到较好的解决，就解除了广大干警的后顾之忧，从而增强干警对集体的归宿感和信任感，增强了集体的凝聚力。当然，更重要的是，法院各项工作一时一刻也不能没有后勤保障工作。比如：大的审判、宣判会的后勤保障，各种大型会议的保障，经费开支保障、车辆保障、现代化技术保障等，都是法院工作不可或缺的部分。
人民法院司法行政工作是一个复杂的系统工程，与其他行政部门的后勤管理工作相比较，既有共性，又有独特性：一是服务性。人民法院司法行政工作的中心就是搞好服务，为审判中心工作搞好服务，为领导决策服务，为广大干警服务。对于服务，既包括服务数量与质量，也包括服务的态度与服务效果。二是具体性。司法行政工作必须实实在在，来不得半点虚假，因为这些工作的好坏，每位干警都能确确实实的感受到。三是复杂性。首先，后勤工作事无巨细，头绪繁多，既有人际关系，又有人与物的关系，人与物的关系处理不当，又会影响到人与人之间的关系。审判工作所需要的交通、通信、器材、车辆、经费等物资保障以及干警住宅的维修，用水用电、看病就医、生老病死，样样都要真心面对，精心安排，合理计划，否则，稍有疏漏就会影响审判工作的开展。其次是上下左右的各种工作关系，纵横交错，涉及面广，既要处理好本院内部各庭、处、室的关系，又要处理好法院与外部诸多方方面面的关系。在目前体制下，可以说人民法院司法行政工作是一个比较复杂的系统工程。
二、清理工作思路，确定工作目标
不论从事什么工作，如果没有一个清晰的工作思路，就会走弯路，造成人力、物力、财力的浪费，事倍功半，司法行政工作也是如此。就郑州市中级人民法院司法行政装备处来说，全处包括临时聘用人员在内，共计108人。“窗口”多、岗位多，工作职责涉及全员干警的切身利益，热点、难点多，矛盾相对突出，加之2002年4月刚刚组建，人员思想不稳定。确定新的工作思路，统一全处人员的思想，是摆在处领导面前亟待解决的问题。我们结合工作实际和人员思想状况，制定了《2002年司法行政装备管理处工作要点》，确立了“三三三”工作思路：即学习“三个代表”、发挥“三个作用”、搞好“三个服务”。（“三个作用”：党支部的战斗堡垒作用，党员的先锋模范作用，领导干部的率先垂范作用；“三个服务”：为审判中心工作服务、为全院干警服务、为基层法院服务）。在我处成立大会上明确提出“学习、团结、敬业、守法”的具体要求，加强“一个班子，两支队伍”建设，增强凝聚力，提高综合保障能力。通过全处同志的共同努力，理顺了内部与外部的关系，做到了管理有依据，保障有制度，操作有规范，讲评有标准，服务跟得上，逐步建立起了科学、规范的管理保障体制。强化超前服务意识，变被动服务为主动服务，变静态服务为动态服务,变事后服务为事前服务,比较好地完成了2002年度工作目标和院党组、院领导交给我处的各项工作任务。由此可见,确定正确的工作思路的重要性.
三、以人为本强化管理
“人是生产力最积极的因素”。要从抓人员管理入手，充分调动司法行政人员的工作积极性，发挥他们的主观能动性，注重挖掘大家的工作潜能，严格管理。一是领导带头，要时时处处做好下级的表率，要敢叫响“向我看齐” 、“跟我来”的口号，当好领头羊。“己身正，不令则行；己身不正，虽令不从”，领导干部要身先士卒，在工作、学习、生活等方面严于律己，树立一面旗帜。二是要实行层次分明、各司其职、各负其责的管理模式。作为司法行政部门的领导，要当好班长，有所作为，有所不为，充分调动大家的工作积极性；要胸襟坦荡，富有民主意识，尊重下级的人格和意见，倾听下级的呼声，从善如流。三是要充分发挥各类骨干的作用，开展深入细致的经常性思想工作，搞好广泛的谈心活动。领导和各类骨干定期找下属谈心、交流思想，做到“三个知道一个跟上”，即：知道他们在干什么、想什么、需要什么，思想政治工作要跟得上。与审判工作相比，后勤保障工作又苦又累，有时还要受气，出力不讨好。这就要求领导干部做好深入细致的思想工作，帮助解决他们在工作、生活及学习中的困难，在政策允许的范围内，努力创造一个拴心留人的工作环境。四是要在管理上“严”字当头，敢于较真碰硬，在工作标准上一视同仁，决不搞特殊照顾。凡事求一个“公”字，处事公道，待人公平，为人公正，充分调动积极因素，消除消极因素，形成“人人为后勤争光，时时为干警着想”的良好氛围。
四、正确处理司法行政工作的两种关系。
一是正确处理好审判工作与司法行政工作的关系。审判方式的改革和发展，要求司法行政工作必须从传统的观念向新形势下的工作机制和工作需求转变。人民法院审判方式改革对法院“两庭”建设、法庭设备以及车辆装备建设等，都提出了更高的要求。审判方式改革的全面发展，要求审判法庭和人民法庭基础设施建设必须得到相应改善，审判长与独任审判员制度的实施，要求法院必须有一定数量的中、小审判法庭，来满足排期开庭和公开审判的要求。审判法庭作为法官依法审理案件的场所，对审判法庭内部设备功能化、智能化要求更为全面。如庭审记录、证据展示、音像收录、电子显示、庭审监控、羁押值庭、安全检查等法庭设备的科技含量要求越来越高。信息网络与计算机技术已成为提高办案质量和效率的重要手段。人民法院车辆装备是保障审判工作顺利开展的基本条件和主要装备，随着审判工作的发展，无论是车辆装备的数量和质量及管理，都要求与之相适应，得到相应的发展和改善。
二是正确处理横向联系与做好司法行政工作的关系。首先是国家财政管理体制的改革，对人民法院现行保障体制产生重大影响。按照国家“十五”计划，为适应社会主义市场经济体制的发展要求，我国行政管理体制尤其是国家财政管理体制的改革，市人民法院经费保障面临新情况、新要求。当前，财政管理体制改革的主要内容包括实行部门预算、国库集中收付、政府采购、会计委派制等改革措施。这些改革，无疑将强化财政管理与监管职能，规范财务行为。但是，我们要看到，这些改革对人民法院现行经费保障体制必然会产生重大影响。其次是接受国家审计监督，避免法院经费开支的违规行为发生。为了加强国家的审计监督，维护国家财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展，国家实行审计监督制度。人民法院业务经费开支范围也是要受审计制度的监督，它包括办案费、劳务费、专用设备购置费、交通工具购置费、其他设备购置费、邮寄费、电话通讯费、交通费、专业会议费、服装费等。人民法院在业务经费使用上，一方面要按照人民法院业务经费开支范围执行，不得违反财政规章制度，另一方面要加强与审计部门的联系，虚心向他们请教，争取工作的主动权。再是加强人民法院物质建设。积极争取相关政府部门的支持、帮助，按照《人民法院五年改革纲要》的要求，推行审判方式改革，解决审判工作中物质建设面临的新情况、新问题。人民法院“两庭”建设、法官教育培训基地、技术装备建设、信息网络建设都提出更高要求。比如在“两庭”建设上，涉及到几个部门审批、盖章，这就要求我们司法行政工作人员“勤动脑、勤动嘴、勤动腿、勤动手”，把主动权掌握在自己手中，落实好每一个步骤，解决“两庭”建设工作中的每一道难题，只有这样，才能充分发挥司法行政工作的作用，为法院审判工作创造好的条件。
如何使人民法院的物质装备建设服从于和服务于肖扬院长提出“公正与效率”的世纪人民法院工作主体，是人民司法行政部门面临的一个重要任务。随着我国法制建设的逐步完善和依法治国等进程的加快，人民法院所担负的任务更加繁重，对物质装备的保障工作和管理工作提出了更高的要求。科学、规范、有序的进行物质装备建设，合理配置、利用资源，提高物质装备保障能力，是人民法院司法行政工作管理水平的重要标志。要加强司法行政工作，必须加强司法行政队伍建设，人民法院的物质装备建设的好坏，有赖于司法行政队伍的积极努力。当前，必须解决好以下几个方面：
第一，转变观念，充分认识司法行政工作的重要性。打个比方说，军队有参谋部、政治部、后勤部，司法行政工作就是我们法院系统的后勤部。人民法院工作是一手抓审判，一手抓建设。抓建设，就是要把法院的建设，它包括人、才、物的建设搞好，抓法院建设的目的是为了更好地完成审判任务。人民法院的司法行政工作，不象有些同志认为的那样，就是“管管车辆、枪支”、“发发服装、票子”。当然，我们要管车辆、枪支、发服装票子，但绝不仅仅是装备、财物问题，必须把司法行政工作提高到人民法院建设这个高度上来认识，摆正司法行政工作的位置，重视司法行政工作，真正把司法行政工作当作各级法院党组、领导的一件大事来抓，并且要抓出成效来。
第二，要全面规划，有计划、有重点、有步骤地解决法院建设方面存在的主要问题。2001年12月在湖北武汉市召开的全国法院司法行政工作会议上，最高人民法院副院长姜兴昌在讲话中提出：“我们的工作还面临很多困难：‘两庭’的改建、扩建任务仍很繁重，业务车辆装备还未真正跟上审判工作的需要，司法经费保障在一些地方难以落实，拖欠干部工资的现象时有发生，司法行政干部队伍素质有待进一步提高。加之，诉讼费管理制度又将面临新的变化，会给一些法院带来极大的困难。”面对人民法院当前存在的诸多困难，如何解决，必须依靠司法行政队伍的不懈努力，切实按照最高人民法院司法行政装备管理局局长王世民提出的“今后进一步做好人民法院司法行政工作的意见”实施，按照最高人民法院印发的《国家“十五”计划期间人民法院物质建设计划》的通知要求，紧紧抓住有利时机，努力做好人民法院司法行政各项工作；积极探讨新形势下法院经费保障的新机制，不断提高司法行政工作的科技含量和管理水平。
第三，要加强调查研究，沟通信息，全面、及时掌握司法行政工作中出现的新问题。建立和完善司法行政工作的新机制，形成统一的上下对口关系，出现问题要及时向领导、向上级业务主管部门反映。同时，我们自己也要进行分析研究，提出解决问题的办法，向领导和上级建议。要克服对全局情况掌握不全面，典型材料掌握不够，反映情况不及时，信息不灵，情况难以沟通的困难。解决问题的办法是加强调查研究，及时传递信息。调查研究不要“走马观花”而要“下马看花”，踏踏实实地作些调查研究。全面情况是在典型材料的基础上出来的，不是凭空说出来的。调查报告要有情况、有分析、有论点、有建议，让党委、政府及相关部门一看就能了解到法院的困难，法院讲的情况实实在在的，他们通过了解情况后，真正为法院解决实际问题。
六、搞好经费预算工作。
大局意识，统筹兼顾是搞好法院部门预算工作的关键。李岚清副总理曾经指出：“部门预算不是财物司长的预算，是部长的预算，是党组的预算”。同样法院的部门预算不是会计的预算，而是院长的预算，是院党组的预算。法院的部门预算是法院经费保障的新支撑点，是为法院审判事业顺利发展服务的。对行政后勤部门而言，要优化支出结构、保障重点、兼顾一般；先要保证人员支出，日常公用支出，对个人和家庭补助支出，后安排固定资产购置和大修理支出，确保人员工资性支出和正常运转的需要。在实际工作中还要集思广益，多方征求意见，及时进行补充和修正，把部门预算的具体工作做细、做实，为院领导、院党组决策和审议提供准确的依据，确保编制部门预算既能满足本院的实际需要，又要符合当地的财力状况。
强化约束、狠抓落实是搞好部门预算的保证。大力强化预算约束观念，提高预算管理水平和执行预算的严肃性，减少经费支出的随意性，切实改变过去那种想加就加、想减就减的不正常现象。注重绩效考评，是部门预算更规范、更科学。加大对预算情况的监测力度，对较大资金额的、专业性强的专项项目的支出，应聘请中介机构进行审计，确保达到预期目标。抓落实关键是抓队伍。一切工作都要人去落实，建立一支政治过硬，业务熟练、作风优良的干部队伍是搞好法院经费保障工作的关键。一是加强政治理论学习，法院广大司法行政工作者要自觉用江泽民同志“三个代表”的重要思想武装自己，增强政治敏感性，提高政治辨别力和财经政策水平。二是加强财经理论和预算知识学习，不断提高理论素养和业务水平。随着法院改革和财政改革的不断深化，法院部门预算工作的内容会不断更新，方法也不断变化，只有不断加强业务知识的学习和培训，才能真正成为法院部门预算工作的行家里手。
七、搞好“四个一”工作。
1、注重建设一个好班子。重视党支部建设，时时处处严格按照党的原则办事，不搞一言堂、家长制，实行少数服从多数，司法行政领导成员之间要关系融洽，经常利用民主生活会形式进行交心，成员之间互相补台不拆台，对外形成了一个团结协作的整体。
2、注重带好一支队伍。一个队伍好不好关键在干部，一个干部好不好关键在支部。要始终把建立一直思想过硬、、作风扎实、吃苦耐劳、只讲奉献、不讲索取的党员干部队伍，作为我们工作的出发点和落脚点。为此，在干部配备上，特别注重德才表现，不搞任人唯亲，不搞小团体，小帮派。
3、注重树立一个好形象。一个干部在群众中的形象如何，关键是看你做得怎么样。为此，要在司法行政部门开展“内抓管理，外树形象”，“二线为一线，全力保审判”的活动。通过党员、干部的模范带头作用，带动、感染身边的其他同志，党员形象树立了，群众觉悟提高了。
4、注重建立一套好制度。司法行政部门是在新一轮法院机构改革中成立的。建立一套科学合理、配套齐全的规章制度使后勤保障工作有章可循。确保以制度管人、管物，克服了管理的随意性，盲从行，提高了工作效率和效益。
八、与时俱进，开拓司法行政工作新局面。
工作要有新思路：深入细致地学习党的十六大文件，全面贯彻“三个代表”重要思想，以搞好服务保障为基础，以科学管理为手段，以提高效率为目的。努力实现资源配置效益化、用工市场化。继续坚持搞好“三个服务”的指导思想，进一步增强政治意识，大局意识，服务意识，与时俱进，开拓创新，积极发挥参谋助手作用，确保以审判工作为中心的各项工作正常运转，紧紧围绕“公正与效率”这一世纪主题，始终把思想政治工作建设摆在第一位，以队伍建设为重点，以提高综合保障能力为落脚点。
保障要有新突破：精打细算，开源节流，把有限的物力、财力用在审判工作第一线，用于改善广大干警的学习、生活、工作环境，继续探讨新形势下法院系统后勤保障经验，大胆创新和实践，走出一条切实可行的司法保障之路。
服务要有新局面：紧紧围绕“四个服务、一个责任”，即：服务审判工作、服务基层法院、服务全院干警、服务领导决策；向院党组、主管院长负责。坚持“三个倾斜、一个集中”，即：向审判工作倾斜、向大案要案倾斜、向一线干警倾斜；集中资金办大事、保审判。
管理要有新举措：一是抓管理，求效益；二是抓队伍，求发展；三是抓制度，求落实；四是抓创新，求突破；五是抓服务，求质量。两手都要抓，一手抓法规制度的落实，一手抓思想道德建设，以科学的制度管理人，以先进的思想感染人，以高尚的言行带动人，以高尚的人格感染人，调动全处同志的工作热情，把服务工作做到家、做到位，真正让全院干警满意，摘取司法行政工作新成果。
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