郑州市上街区人民法院高度重视“制度创新年”活动，为解决日益增长的案多人少矛盾，根据审判实际，进行充分调查研究后，借鉴国外及台湾的先进审判经验，大胆尝试人民陪审员参与诉前调解的模式，取得了良好的社会效果。

    上街区法院人少，案件总数量相对较少，具有鲜明的特点。近年来，随着公民素质的提升与社会矛盾冲突的激化，案件总数量呈上升趋势。由于一线办案人员未予增加，审判法官承受的案件压力越来越大，为切实解决一线审判压力，上街法院党组充分利用调研措施，派出考察组赴成都高新区法院进行学习。考察组根据成都高新区法院的成功做法，结合近年来国内学术研究的成果，仔细分析研究诉讼与非诉讼纠纷解决机制，引入国外诉讼附设ADR的先进做法，借助人民陪审员的力量参与诉前调解。

    在第二届人民陪审员选任上，充分考虑地域及行业特点，发挥陪审员熟知乡风民俗的优势，并为每位陪审员规定参与诉前调解的基本任务。各审判业务庭根据个案情况，有针对性的吸纳陪审员参与诉前调解。为确保陪审员参与诉前调解取得实效，上街法院明确五项措施给予制度保障：一是对陪审员业务素质进行培训，让其了解并掌握法律规定和调解案件的原则，以确保调解案件过程中地位的中立；二是每个民事案件均实行先行调解处理的原则，个案调解中陪审员的选择，由各业务部门根据当事人的情况，有针对性的使用；三是参与诉前调解的陪审员根据案情，自主进行调解，调解成功的，由主审法官对调解结果进行把关，出具法律文书；四是主审法官应当对调解过程进行监督，调解失败的，主持调解的陪审员不得参与本次案件审理；五是建立责任追究制度，严格陪审员参与调解的纪律，确保调解过程的客观公正。

    自该项制度在上街法院推行后，人民陪审员积极参与案件诉前调解，诉前调解的成功率大大提高，有效发挥了人民陪审员的“减震器“作用，收到了良好的社会效果。