记者印象

  　5月下旬的一天，记者在甘肃省天水市中级人民法院院长信访室采访，该院信访值班副院长、主管信访副院长、信访室主任等人在耐心接待几位当事人，正在为他们做解释时，其中一位当事人提出要见院长袁治云，并说今天见不到袁院长，他们就不走。接待人员告诉他们，袁院长正在基层调研，并当面与袁院长通电话汇报了当事人的要求之后，转告他们：“请你们先回家，袁院长晚上才能回来，再晚他也会接待你们。”晚上10时30分，袁治云赶到院里，立即听取等候的同志汇报上午来人上访的情况，深夜11时带领相关同志进行了走访。在来访者家中，袁治云经过耐心解释法律，情感交流，说事拉理，终于让这位上访群众打消了顾虑。这让记者不由地感慨，天水中院真正做到了法院大门上那副引人注目的楹联中所写的：“百姓为天定纷止争解民忧，法平如水公正司法促和谐”。同时，也理解了为什么2009年天水中院被最高人民法院命名为“全国法院文化建设示范单位”，被省高院授予“全省优秀法院”并荣立集体二等功，被市委、市政府表彰为“全市文明单位标兵”。

  　良方一——

  　把发展经济的社会管理形式应用到司法实践

  　代表点评

  　全国人大代表、中共天水市委书记、天水市人大常委会主任张景辉：天水中院把发展经济的社会管理形式应用到司法实践中，用宏观的方法拓展了项目管理工作，用灵活的措施解决矛盾，在能动司法中有效地体现了社会管理创新。在服务社会经济发展大局、化解矛盾纠纷、维护稳定方面做出了积极贡献。

  　天水市麦积区生态产业园区是天水市招商引资的重点项目之一，在前期项目征地过程中，村委会与果农因土地承包合同的解除发生纠纷，该案由于天水市招商引资的大项目与“三农”问题相交织，国有土地与集体土地使用的交织，必须妥善处理好各方面矛盾。天水市中级人民法院受理该案后，在开庭审理前多次前往实地进行勘验，并多方了解掌握了案件的症结，开庭后，针对双方的症结进行周密细致的调解，前后仅4天的时间，就促成双方当事人握手言和，果农向村委会交付了土地，村委会一次性向果农支付了青苗补偿款，确保了投资项目如期开工。事后，投资该生态园区建设的负责人向案件的承办人发来了感谢的短信“我们信任你们、我们也信任天水”。

  　这起案件的顺利处理仅是天水中院立足于司法，不拘泥于司法，在能动司法过程中置身于天水经济发展规划之中的一个缩影。自国家批准“关中—天水经济区”规划以来，天水中院紧紧围绕经济区建设的各项战略部署，及时调整工作思路，紧扣“关中—天水经济区”的目标定位，出台了《关于民商事案件审理服务于关中—天水经济区的指导意见》，为全市经济发展提供司法保障。为落实天水市“旅游富市”战略，天水中院在《指导意见》中明确提出，加大巡回办案力度，在旅游景点集中的地方设立旅游巡回法庭，针对景区出现的涉及法律的投诉和纠纷，提前介入，现场调解，为游客提供法律咨询和法律服务，切实维护外来旅游者的合法权益，为游客提供便捷、公正、廉洁、高效的司法服务，保证良好旅游秩序的建立。通过这种司法行为，能动地参与到旅游市场的管理中，不断拓展法院司法服务的领域。同时，大力推行三调联动、“四长联席会议”、审判与仲裁协调、诉调对接等机制，充分发挥司法联动的作用，减少社会对立面，营造和谐的社会环境。

  　良方二——

  　把司法触角深入到百姓生活中

  　代表点评

  　甘肃省人大代表、天水市政协副主席雷传昌：每个诉讼阶段，都有多种多样的“细节”，天水中院着眼大局，从细节和小处入手落实，把司法融入具体事情中，融入百姓生活中，融入人文关怀中，既解决了诉争的实际问题，又解决了群众的思想问题。

  　今年初，天水中院成功调解了一起上百万元的医患纠纷案件，欣喜未尽，类似的案件接踵而至。通过查阅案卷、走访案件的当事人、接触正在治疗的病患，他们发现该医疗机构在内部管理、医务人员在医疗作风方面出现了问题。为此，天水中院向市政府提交了一份内容详实的调查报告，辅之以司法建议书，建议医疗机构在加强内部管理等6个方面进行整改。天水中院民一庭庭长告诉记者，这种做法取得了很好的效果，政府领导十分重视这一情况，对此作出了专门的批示，责令全市医疗机构进行行业整风。卫生机构专门派员来到法院就整改情况征求法院的意见。近年来，天水中院根据审判中发现的普遍性问题，向政府有关部门发出了11份建议书和意见书。这些建议书和意见书有效地促进了政府依法行政、行业依法管理，确保反映在司法领域的经济社会问题得到及时、有效、有序地解决，这一做法惠及百姓，利及政府，取得了良好的效果。“积上不止，必至嵩山之高”，正是由于抓住了“民生”这个工作的重点，围绕着解决民生问题做文章，2009年，该院解决群众的问题、社会普遍性问题的同时，也极大促进了法院整体工作的开展，并先后27次获得上级表彰奖励，55人次立功受奖。

    良方三——

  　推动行政审判与依法行政的良性互动

  　代表点评

  　甘肃省人大代表、天水市公安局秦州分局强制戒毒所所长马香英：天水中院在审判中从简单的控权角色，转向注重柔性监督、辅导监督、有效监督的积极监督角色，是积极履行社会责任的具体体现，达到推动行政机关改进行政管理工作，促进提高行政执法水平的效果。

  　在接受记者采访时，天水中院行政庭庭长谈到：运用司法权力，通过司法判决否定被诉的违法侵权行政行为，在及时公正地回应行政相对人的合法合理诉求的同时，给予政府部门分析说理和建议帮助，这更能达到依法促进行政管理的功能”。正是基于此种思路，天水中院近年来一直用建议、公函、分析报告等形式就个案对政府主管部门提出依法行政的建议，促进政府规范行政行为，和谐执法。在总结积累的基础上2010年天水中院针对行政机关败诉原因和行政执法中存在的突出问题进行细致剖析，向相关的七个部门发出了《行政审判白皮书》，诚恳的针对天水行政执法现状系统地提出改进建议。白皮书发出后，涉及的七个部门不约而同的主动与法院联系，要求法院就日常行政行为在法律层面给予指导。天水市行政综合执法大队的大队长说：“不看不知道，看了才知道我们现在工作是经不起司法检验的，需要改进和规范的地方太多了”。

  　上述行政审判中的制度创新、机制创新和方法创新不是偶然、孤立的，是天水中院对“改善政民关系、降低监管成本、拓展司法服务空间”理念的诠释。天水中院的这一举措，受到了市委、市政府的高度重视，天水市政府与天水中院联合行文，在全市建立了行政复议应诉与行政审判工作联系制度。

  　良方四——

  　用服务推动国有企业市场转型

　 代表点评

  　甘肃省人大代表、天水华天股份有限公司董事长肖胜利：服务就是管理，管理必须创新。天水法院总会在群众最需要的时候，为他们送去甘露，审判延伸到哪里，服务就落实到哪里。以服务为主题的管理革新风生水起。

  　为实现天水经济的转型与发展，天水长城低压电器厂、首钢岷山机械厂等一批原国有老企业按照政策，密集启动破产程序，这些企业负债高、人员多，问题盘根错节，法院既要保障企业顺利改制，又要妥善安置职工，不容闪失。

  　对此，袁治云院长提出“要把破产案件作为司法管理社会工作的职能来看待，创新工作思路、开拓工作方法，主动与政府部门进行企业管护，维护天水正常的经济社会发展秩序。”

  　为妥善处理该类案件，天水法院注重维稳，不给政府添麻烦，在处理破产案件中，坚持提前介入，加强立案前的指导，排查化解不稳定因素，对敏感债务处理时与执行机构联动，天水中院为统一协调成立了执行指挥中心，调动各方力量，走访企业、债权人，与国有资产管理部门进行沟通协调，使多起因企业破产不能执行到位的债务得以执结，妥善安置职工2万余人。

来源： 人民法院报