我院立案一庭在接到省法院下发的《关于做好全省法院立案信访文明窗口建设调研工作的通知》后，认真对各基层法院立案信访大厅的建设、文明窗口建设以及突出的经验做法进行实地调研，现将调研情况汇报如下：
一、全市法院立案信访大厅建设的基本情况
（一）我院的基本情况
1994年我院成立立案庭，负责民商事、行政、刑事案件的受理。因工作职能分工的需要，2007年5月原立案庭分为立案一庭、立案二庭，人员分别为23和24人。立案一庭职能是诉前保全、各类案件立案、管辖权异议等四裁案件及案件流程管理。立案二庭主要职能是接待、处理日常信访工作以及人大、政法委、上级法院交办的信访案件。为便于开展工作，我院为在立案信访大厅办公的每名法官均配备了计算机、电话等现代化设施，大大改善了办公条件。此外，为方便当事人诉讼及反映情况，我院还在立案大厅放置诉讼指南、司法救助的范围和条件、诉讼费用交纳标准、收费公示等公告牌。拓展护民、便民、利民的新领域，不断强化干警的“窗口”意识、服务意识，充分发挥信访立案工作职能，努力塑造文明、公正、高效的“窗口”形象。
（二）各基层法院的基本情况
我市辖区共有13个基层法院，各基层法院均已建成立案、信访大厅，并认真开展文明窗口建设。各基层法院在立案大厅开展了法律咨询、立案受理、流程管理工作。
因工作需要， 9个基层法院的原立案庭分为立案庭和信访科，分别主管全院的立案受理工作和当事人上访案件的处理；有4个基层法院没有进行分立，仍由立案庭负责立案和信访工作。为方便当事人诉讼，践行司法为民的理念，基层法院基本上都设立诉讼引导员，仅有高新区法院未设立诉讼引导员。同时大多数基层法院还在立案大厅，为当事人提供案件查询，便于其了解案件的立案、审理情况，只有高新区和登封市未开展案件查询。此外，绝大多数法院也开展了诉前调解，也仅有金水区未开展诉前调解。
二、全市法院立案信访大厅建设的现状及经验做法
（一）关于诉讼引导及案件查询
为健全完善法院的便民、利民工作机制，我院设立了诉讼引导员。诉讼引导员在工作中，着装规范，遵守司法礼仪，态度和蔼，热情接待，让当事人感觉到春风般的温暖。同时根据当事人的需要，为他们指引开庭的地点，在立案大厅协助当事人查询案件，指导当事人诉讼，进行必要的程序性法律解释以及其他认为需要办理的事项。尤其是对当事人进行诉讼风险告知，提高诉讼风险意识，使其对诉讼风险有必要的心理准备。在工作中，对有可能矛盾激化的群访案件，引导员通过扩大法律宣传的范围和力度，深入细致的辩法析理，采用多种方法做好疏导当事人的工作，促使缠诉人自动放弃无理诉求，促成当事人和解，化解社会纠纷，使群体案件得到妥善处理。
为方便当事人查询案件，我庭立案人员把每日所立案件，都打印成册并放到诉讼前台。当事人来到立案大厅，需要查询案件，只需翻阅登记薄就可查到其案件的承办人。如果当事人想了解案件的审理情况及是否结案，可以向诉讼引导员寻求帮助，诉讼引导员会通过“法院信息管理系统”查询到案件的相关信息并告知当事人，使当事人了解案件进展情况。
（二）关于法律咨询
当事人来到立案大厅，遇到不懂或疑惑的法律问题，诉讼引导员会主动上前问好，解答当事人提出的问题。引导员在回答当事人的法律咨询时，仅回答诉讼程序性的法律问题。如果当事人对案件处理结果提出咨询，引导员则不予回答。对不属于人民法院管辖范围的事项，应告知当事人到有关部门处理。
为了解决那些生活有困难的人进行诉讼，我院在立案大厅设立法律援助中心，专门为生活有困难的当事人服务。那些符合司法救助条件的当事人，在遇到法律问题以及是否可以起诉，可到法律援助中心请求帮助。法律援助中心的律师会对其提出法律问题进行解答，并对案件的整体情况进行思考及评价，告知当事人诉讼风险所在，同时寻求其他解决纠纷的方式。
为当事人提供法律咨询，使得其对法律有了更加深入的了解，知道法院是按照什么样的程序审理案件，打消当事人对法院的不信任。
（三）关于诉前调解
为减少法院受理案件的数量及稳定社会秩序，我院及各基层院积极探索诉前调解机制，初步形成了一套规范的制度。
首先是诉前调解主持人，我们特邀调解员、人民调解委员会成员及生活经验丰富、调解经验丰富且谙熟法律、责任心强的法官担任诉前调解主持人，负责案件的诉前调解工作。
其次是诉前调解也坚持“自愿、合法”的原则。我庭立案人员在接到当事人的起诉材料时，对案件进行初步审查认为案件有调解可能，在征得当事人的同意后，暂不办理立案手续，由诉前调解员进行诉前调解。如果一方当事人或双方当事人不同意调解或调解一次不成功的案件，立案人员审查认为符合立案条件的，我庭会及时立案并移交审判庭。绝不为了提高调解率，而故意拖延立案时间。做到能调则调，不能调则立。
再次是在调解过程中，通过灵活多样的方式促进和解，积极与律师事务所、司法所、法律服务所及村社、街道居委员会、调解组织密切合作，共同开展调解工作，尽量通过宣讲法律，交心、谈心、换心，在互谅互让的基础上，彻底化解矛盾，解决社会纠纷。立案庭的庭前调解工作一直以来受到了当事人的赞许，被誉为法院的“绿色通道”。
最后是对不符合受理条件的案件，立案人员会对当事人及时进行法律解释，提出其它解决纠纷的方法供其参考，与其它相关部门进行沟通协调，扩大纠纷解决途径，化解矛盾。
调解结案是切实解决当事人之间的纠纷，化解社会矛盾，彻底止争的最优途径，也是法律效果和社会效果均能达到有机结合、协调统一的最佳方法，其还是从根本上降低涉诉信访量的最有效手段。因此，我庭一直将诉前调解工作纳入立案工作的重点。
（四）关于立案受理
立案受理工作处在法院工作的第一线，担负着各类案件的审查立案，一旦出现差错，不仅会给我们的法院的审判、执行工作造成被动，而且将会诱发一些社会的不安定因素，所以我院及各基层院一直比较关注立案受理工作。
首先，在立案受理工作中，严把立案审判关口，营造良好审判环境。由于我国正处在社会转型时期，社会矛盾和纠纷在一定程度上呈现出多样、纷繁复杂的状况，法院在事实上或理论上都不可能“包打天下”，世界上也没有哪一个国家的法院具有解决一切纠纷的能力，立案作为诉讼的起始环节，对案件的受理要起到过滤器的作用，这种过滤体现为法院通过受理与否的审判活动，将不该由法院主管的，法院审不了的、审了执不了的一些案件，排除法院之外，并告知其向有权机关申请解决。因为，目前我们法院职能和权力还不能实现一切组织不能彻底解决的纠纷，均由法院通过审判的方式最后解决纠纷，所以在立案审判工作中，我们一直坚持在法院主管的范围内，在法律明确规定的范围内，在司法有限的范围内，严把立案审判关口。
其次，在立案受理工作中，施行立案时限制。民事诉讼法规定立案审查日期是七日，但是案件的繁简不同。如果每个案件都审查七日，立案和审判效率过低，将严重增加当事人诉讼负责，影响人民法院形象。因此，我院及各基层院都建立了繁简分流制度。我院对于简单民事案件实行一日立案，复杂案件两日立案，重大疑难案件七日立案,新类型、疑难、复杂、敏感案件的立案，则逐级请示上级法院，以免盲目受理后留下后遗症。有些基层法院在立案工作中做得非常突出，如高新区、中牟法院对适用简易程序的案件，实行一小时立案并转办制度；二七区法院更是要求立案人员要在20分钟内完成立案排期。
最后，加强了对基层法院立案工作的指导。对基层法院的立案指导是我院的一项基本职责，为了使基层法院的立案工作基本保持统一的标准和要求，在工作紧、教育学习任务重的情况下，我庭经过充分的准备，召开基层法院立案工作研究会，针对当前立案工作中遇到的新类型案件，热点、难点、敏感、疑难案件的立案问题进行了认真的分析研究，特别在房屋拆迁、土地承包、村民待遇、艾滋病、公司诉讼等问题上，统一了大家的思想认识，使大家在立案的标准上形成了共识，达成一致意见。
（五）关于流程管理
案件流程管理是将整个案件审理程序有规律的组织起来，根据司法公正的原则和要求，按照各类案件在审（执）结的不同环节、不同阶段，通过计算机应用软件“法院信息管理系统”进行组织、协调、管理的行为。为使立案工作进一步实现科学化、制度化、规范化，不断提高全院审判工作的效率和质量，我院及各基层法院结合实际情况，在认真总结工作经验的基础上，重点开展了案件审判流程管理工作，建立了一套贯穿立案、审判、执行、归档等各个环节的流程监督管理机制。
第一，制定案件《流程管理规则》。我院在2000年就实行了案件流程管理，然而随着管理的深化，案件流程管理工作又出现了许多新情况、新问题，我庭会同研究室对我市部分法院进行调查研究，对案件《流程管理规则》进行了修改。新《流程管理规则》共十章52条。主要包括：审查立案，案卷鉴评等规定，规范了立案庭与各业务庭的关系，从制度上保障案件不超审限。此外，将立案、分案、排期、送达、开庭审理、执行、归档等审判工作的主要环节，有机的结合起来，明确责任，各司其职，从而使我院的案件管理工作形成一个体系，保证了案件诉讼程序流程的规范化。我市辖区的各基层法院也都制定了案件流程管理规则，使案件诉讼流程规范化、制度化。
第二，加大对流程管理工作的投入力度。我院及各基层法院办公场所和办公经费十分紧张的情况下，投入大量资金改善办公条件，添置开展审判流程管理所需的硬件设施。一是购置办公电脑，达到立案庭每个办案人员配备一台电脑，全院每个办案法官配备一台电脑。电脑全部配备液晶显示器及大容量内存，保障电脑运行速度。二是为保证内部网络畅通，对法院原有的法院综合信息管理系统网络进行了全面升级改造，其中对全院内部网络线路进行了检修疏通，更换了废旧线路，又购进先进的审判流程管理软件对网络进行升级，安装了最新的杀毒软件，实现了内网畅通，并具有信息共享、随机分案、超审限案件警示自动生成等功能。使网络运行基本符合案件流程管理的需要，达到了对案件的不同环节，不同阶段进行流程性组织、监督、管理的要求。
第三，建立随机分案制度。立案人员对决定受理的案件，即时将案件信息录入电脑，由法院综合信息管理系统进行随机自动分配案件，防止在分配案件过程中“关系案、人情案”的发生。对五类不宜使用随机分案的案件，采取填写《人工立案审批表》分案形式。这样，一是科学合理分理分案，有利于统筹安排主审法官，达到优化、节约审判资源；二是有利于分案环节的公开透明，尽量避开外界的干扰因素，三是有利于当事人查询案件，了解案件进度，促进公开审判，从而提升当事人对法院工作的满意度；再次是严格审限管理与特殊情况报请延期相结合。这样一来，不仅增强了《规则》的弹性，便于操作执行，而且更加符合法院的实际情况，更加科学。
第四，建立了案件通报制度。为对那些不注重案件审理效率的承办人进行提醒，我院及各基层法院根据流程管理的规定，对各业务庭的结案率、超审限案件数量等进行通报且列出名次，使各业务庭对自己案件情况有个清晰的认识，鞭策案件承办人及时结案。
（六）关于判后答疑
判后答疑的范围包括本院作出的各类生效判决、裁定、决定等法律文书。在实践中坚持司法为民、公开公正、及时高效、谁办案、谁负责的原则，做到辩法析理、定纷止争。有效的提高了司法公信力，强化了审判人员的责任意识，及时化解了矛盾，很大限度地减少了涉诉信访案件的发生。
（七）关于信访接待
信访工作，直面社会，是人民法院联系人民群众的桥梁和纽带，既是人民群众感知法院的窗口，又是人民群众对案件审、执社会效果评判、反映其心声的最后一关。为此，我们坚持将信访工作作为工作中的重中之重，实践中主要有以下做法：
1.建立“天天院长接待日”制度，实行公开接访，专门建立院长接待室，信访人可以直接向院领导反映信访问题2.通过多种形式向社会公布本院信访工作机构的通讯地址、院长信箱、电子信箱、投诉电话、院长信访接待的时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等相关事项，为信访人向本院反映情况，提出咨询、意见、建议或者申诉与申请再审提供便利条件。3.落实“首问首办负责制”4.实行院领导分工包案制。5.实行承办法官负责接待制。6.发挥庭室负责人接访的作用。7.切实解决申诉难的问题。加强申诉和申请再审案件审查工作，认真解决申诉立案难，提高再审案件质量。8.要求各责任部门、责任人依信访人反映的问题，逐人、逐件及时进行落实处理，对自己所承办的案件重新进行全面认真的复查，加大执行力度，能结案的要尽快结案。“包稳定，包结案，包息诉”，达到“案结事了”的目的。
三、全市法院立案信访大厅建设的不足之处
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的主要问题，其主要表现在以下几个方面：
（一）流程管理标准不统一
因各基层法院的硬件设施及人员的配备上存在差距，使得各个法院的流程管理标准存在差异，一些基层法院的案件流程管理标准的较高，而有些基层院因硬件及“软件”的限制，案件流程管理的标准还未达到预期要求。同时因上下级法院网络不能互联，造成两级法院的信息不能共享，使案件流程管理的标准也不统一，大有“各自为战”的趋势。
（二）诉前调解开展不充分
虽然我院及各基层法院开展了诉前调解工作，但多种障碍的存在使得诉前调解在实践中开展的尚不充分。究其原因，则有客观和主观两种因素。客观因素，是指法律、法规尚未规定诉前调解制度，各基层法院仅依靠司法实践经验，对一些简单的民商事案件进行诉前调解，进行一些有益的探索，还未形成完善的纠纷解决机制；此外，因诉前调解制度涉及与其他法律制度的协调，使得诉前调解制度在实践中运行存在障碍。主观因素，是指一些法院工作人员尚未认识到诉前调解的重要性，对诉前调解分流案件的功能还不了解，对待诉前调解的态度不积极。
（三）立案工作重点不明
一些基层法院的人员、物质的匮乏，造成其立案庭职能未能进行区分，立案和信访工作均归立案庭管理。由于信访案件对法院的影响较大，使得立案人员把大部分时间及精力放到信访工作上，而忽视了立案庭的立案受理工作及其他应做的工作，造成立案庭工作“偏科”的现象。
经过多年的努力，我市法院的立案信访大厅建设、文明窗口建设的工作取得了长足进步。在今后的工作中，我市法院将在省法院的指导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步增强司法能力，提高司法水平，扎实工作、开拓创新，不断开创立案和信访工作的新局面。
