被誉为“法官妈妈”、“平民法官”的十一届全国人大代表、江苏省靖江市人民法院江阴园区人民法庭副庭长陈燕萍为今年“两会”带来了2份建议，其中一份是《关于建立特困群众执行救助基金的建议》。陈燕萍代表建议，在全国范围内建立“特困群众执行救助基金”，并从法律制度上给予明确，使其成为通行的制度。（3月3日法制网）

    针对特困群体设立全国性的执行救助基金，使其上升到法律层面，成为司法工作通行的制度，对于保障特困群体基本生活和合法权益，促进执行长效机制建设，树立司法公信力都大有裨益。陈燕萍代表的建议，不仅体现了她科学而又大胆的设想，也体现了人民法官务实的工作作风和满腔的为民热情。它，就如同一股春风，吹开司法和谐的满园春。

   “执行难”，是司法工作中的顽疾，被人民群众诟病已久，早已是人民法院所不能承受之重。如何破解这个难题，法律理论界和实务界都进行了大量的探索和实践，但成果甚多，收效甚微，执行难的现象依然没能得到彻底根治。特别是在执行实践中，对于交通肇事、人身损害赔偿、刑事附带民事等案件的执行，即便是人民法院穷尽执行措施，被执行人仍无可供执行的财产，执行法官也只能是徒叹奈何。对于这类案件的执行，如果没有救助基金的介入，执行案件不仅没法执结，特困群体利益也没法保障。此时，人民法院生效的裁判文书就无异于一张“法律白条”。

    兑现“法律白条”，才能守护司法权威，才能不辜负人民群众的热切期望。陈燕萍代表不仅敏锐地意识到这一问题，而且勇于向这一顽疾发起挑战。此次，陈燕萍代表从法院工作的大局着眼，从化解司法亟需解决的顽疾入手，提议建立全国性的执行救助基金，向执行顽疾发出了最猛烈的挑战，找到了一个破解“执行难”的重要突破口，提供了一次建立执行长效机制的良机。

    平心而论，解决执行难不能依靠法院单打独斗，必须注重借助社会力量，形成执行合力，综合化解执行难。为解决执行难，中央政法委下发了《关于切实解决人民法院执行难问题的通知》，最高法院不仅建立了全国法院执行案件信息管理系统，还于2009年专门开展了全国性集中清理执行积案活动。由此可见，中央政法委和最高法院对于化解执行难问题不仅非常重视，力度也越来越大。

    在2009年人民法院执行工作专题会上，最高法院院长王胜俊强调，“从根本上解决‘执行难’，要在制度上创新和突破，要建立一套加强执行工作的长效机制，在各级党委的领导下，动员全社会的力量共同化解‘执行难’”。由此可见，解决“执行难”，必须坚持党委领导，必须依靠社会各部门的支持和协助，必须依赖人民群众的理解和认可，必须发挥法官群体的智慧和艺术。

    在执行实践中，陈燕萍代表敏锐地发现，以往“特困群众执行救助基金”在实践中存在一些亟待解决的问题，如救助基金的法律地位不明确，资金来源没有保证，救助基金数额不均衡等等。针对该问题，她认真调研，建议设立全国性的执行救助基金，建议财政、民政等政府主管部门就“特困群众执行救助基金”出台专门文件给予规范和保障，真正使该救助基金有稳定的资金来源，能够长期发挥作用。她这种“善于发现问题，敢于提出问题，精于分析问题，巧于解决问题”的精神值得我们学习！

    综上，陈燕萍代表《关于建立特困群众执行救助基金的建议》，不仅具有很强的现实性，也具有很强的前瞻性。借助全国“两会”的东风，如果全国性的执行救助基金能够得以建立，那么化解“执行难”这个法院不能承受之重，就指日可待了。