劳动争议案件涉及社会面广，处理难度大，容易引发群体性纠纷，引起上访等社会稳定问题，但是目前法院在审理此类案件中调解撤诉率普遍较低。自2005年至2009年6月郑州两级法院受理的劳动争议案件调解撤诉率平均为15%，而同期普通民事案件的调解撤诉率达48%。调解难已成为妥善解决劳动争议，建立和谐劳动关系所面临的突出问题。其原因有以下几个方面：

    一、劳动争议案件具有群体性、集团性。因企业改制或人事制度变化而引发的劳动争议案件，往往涉案劳动者众多。他们之间即有共同的利益诉求，也有个人的不同要求，众口难调，互相观望，增大了与用人单位达成一致意见的难度。

二、劳动争议案件具有历史性、复杂性。许多劳动争议案件是在企业的长期发展过程中，由于企业改制、国家行政行为等历史原因逐步积累形成的，时间跨度大，关系错综复杂，涉及多方面的利益和责任，增大了调解难度。

三、劳动争议案件具有较强的政策性。我国劳动法律体系尚不完整，劳动关系很大程序上还依赖国家政策的调整。许多数劳动争议的产生是基于政策的原因，超出了司法审查的范围，司法机关既难以回应和评价，也难以调解解决。

四、劳动争议案件的双方具有突出的对立性。劳动关系的双方有着直接的利益冲突，存在强者和弱者的位势之差，缺乏平等协商的前提条件。有相当多的劳动者欠缺理性判断的能力，在经济补偿上漫天要价，常采取集体上访等非正常表达方式，增加了调解难度。

五、劳动争议调解机制不完善。企业内部的劳动争议调解委员会大多名存实亡，企业工会未能发挥其作为劳动者合法权益保护者的应有职能，基层劳动争议调解力量薄弱，仅仅依靠法院进行诉讼调解，成功概率非常低。

针对上述原因，为了有效地解决劳动争议调解难问题，郑州市中级法院认为应加强以下几个方面的工作：

一、积极贯彻实施《劳动争议调解仲裁法》，推动企业依法建立健全劳动争议调解委员会，由政府在劳动纠纷相对集中的乡镇、街道设立劳动纠纷调解办公室，并赋予基层人民调解委员会调处劳动争议的权利，充分发挥基层调解组织在解决劳动纠纷过程中的柔性作用，力争将劳动争议解决在萌芽状态。

    二、积极发挥各级工会组织在劳动争议调处中的地位和作用。工会作为党领导下的职工群众组织，要更好地发挥政治优势，做好劳动纠纷当事人的思想政治工作，加强政策法规教育，引导劳动者和用人单位树立正确的权益观、价值观、发展观，在和谐氛围中解决劳动纠纷，提高调解成功率。

三、充分发挥行业协会在纠纷调处方面的作用。行业协会在本行业内部具有较高权威，对纠纷双方的情况都十分熟悉，协会管理人员文化层次高、专业素质强，在化解纠纷方面应当具有广阔的发展空间。

四、加强劳动争议专业审判队伍建设。目前，法院内部一直没有专门的劳动争议案件审判机构和稳定的办案人员，审判力量严重不足，无法满足日益增长的劳动争议案件审理需要，这也是造成劳动争议案件审理时间较长、调解率偏低的重要原因。因此，可在法院内专设劳动争议审判庭或合议庭，专门审理劳动争议案件。

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