同志们：

    人代会刚结束，经过院党组认真筹备，今天召开2008年度全市法院总结暨“调解年”活动动员大会，总结上一年度的工作，为下一步工作开展奠定基础，安排一下目前亟需开展的工作和省法院已经安排的事项。

    刚才，延安同志通报了2008年度绩效考核结果，先进单位和个人介绍了先进经验，志民院长就“调解年”活动进行了安排。按照去年的考核标准，我市能荣列第一很不容易，这是大家共同努力的结果，成绩的取得来之不易，取得这样的成绩应当表彰，但绝不能满足于现状，应进一步查找问题，取得更好的成绩。中院党组认真研究了目前亟需解决的问题，主要有以下几点：

    一、充分发挥先进典型的示范带头作用，弘扬司法正气，树立良好形象

    要开展向先进学习活动，发挥先进典型的带动作用。应当肯定地说，我们法院队伍整体素质是很高的，绝大多数同志都是好的，但极个别腐败分子败坏了法院的形象。法院的先进典型很多，各庭、各单位都要有自己的典型、骨干队伍，要在内部形成比先进、赶先进的良好氛围，个别工作比较突出的同志年年都是先进，要在老典型的带动下，不断形成新的典型，使队伍保持活力，风清气正。要开展院际之间、庭室之间标兵、能手比赛活动，根据不同特点，培养典型，树立典型导向，使歪风邪气无法生存。一批典型带动一大批骨干，要结合今年开展的“调解年”和集中清理执行积案活动，评选出调解能手、执行能手、群众工作能手、廉政标兵、文书能手，引导干警争当先进典型。要关心、爱护先进典型，关心他们的家庭、身体、生活，改善后勤服务保障，为大家创造更优越的工作环境。

    二、冷静思考法院面临的形势和任务

    果还停留在自己认为自己很好，不了解上级对法院的意见和要求，不了解我们自己存在的问题、症结，我们的工作就会很被动。首先，当前法院工作面临的压力很大，形势很严峻，工作任务重，承担的责任大。大量的矛盾纠纷涌入法院，金融危机向深层次波及所引发的问题还没有充分暴露，我们要做好应对的思想准备。其次，上级对我们的要求越来越高、越来越细。审判要求做到案结事了；对队伍要求很严，对违法违纪问题要求一抓到底；社会对法院系统整体评价不高，对个别法官腐败问题深恶痛绝。我们对此还重视不够。在我们内部，我认为管理不严，风气不正，个别同志的言行败坏法院形象，刮出错误的风向，队伍管理非常松散。工作中始终是重视概念性问题，不注重抓落实，如何具体推进工作，做好怎么样、做不好怎么样缺乏明确规定，表现粗糙。再次，内部积案较多。一方面是由于经济形势导致，另一方面是办案效果不好，重信重访问题严重，个别法官办案简单处置，一判了之，不注重社会效果，严重脱离实际。判前释法和判后答疑做得不够，案件到法院后，不是把矛盾化解了，而是进一步激化了矛盾。个人手中的案件结了，却留下了许多“后遗症”，造成当事人上诉、申诉，甚至闹访，给我们的工作制造了很多麻烦。此外，调解工作做得不够好，有的法官不愿调解，认为做调解工作费时费心费力，周期长、见效慢、效率低，不愿多做双方当事人的思想工作；有的认为案情复杂、双方当事人矛盾尖锐，怕调解不好，引火上身，因而回避问题、简单下判、矛盾上交；有的裁决虽然正确，但是工作方法简单，不愿意多作明法释理工作，造成当事人不理解、不服判，到处上访喊冤。最后，队伍管理方法滞后问题突出。当前的队伍整体素质是好的，但就其管理制度层面而言，我们的意识和理念还远远达不到塑造符合现代审判工作需求队伍的标准。个别法官精神状态不佳、对上级要求反应迟钝、行动迟缓，工作拖沓，裁判文书漏洞百出。很多干警是推推动动，不推不动，应付领导，应付群众，不能冷静下来认真办案，办理案件效果就不好。我们在省会城市中，人均办案数还是比较低的，案件办理的效果也不是很好。这些问题不解决，就会损害党和政府的形象，损害法官的形象。个别干警生活作风不检点，不注意约束自己的行为。一些干警对“五个严禁”的认识不到位，违反“五个严禁”现象时有发生。最高法院“五个严禁”公布后，仍然有一些干警我行我素、漠视规定，接受当事人的请客送礼，插手过问他人办理的案件，透露审判和执行秘密。在此，我想告诫这些同志，一定要认清当前的形势，这次最高法院是下定了决心的，要抓一批反面典型，净化法官队伍，维护法院和法官的形象。我们有的同志不注意自己的行为，仍然意识不到自身的问题，这是很可怕的事情。“五个严禁”是一条高压线，谁触动谁负责，同志们一定要清醒地认识到这一点。

    三、当前着重开展的几项工作

    “三个至上”、“六个着力”、“为大局司法、为人民服务”不能停留在概念上，要狠抓落实，见成效。有的工作要先抓再完善，暂不进行讨论，到征求意见时再充分讨论，发表意见。下面，我讲讲当前要开展的几项工作：

    （一）要抓好几项业务工作

    一是“调解年”活动。省法院对各类案件的调解率都有明确要求，我们主要是如何落实问题。对调解工作的考评要以调解文书和结案质量为标准。调解工作是政治态度问题，有些案件严格按照法律规定难以作出双方当事人都满意的判决，调解解决就能令双方当事人都满意，实现案结事了，促进社会和谐。各单位都要研究制定提高调解率的措施，并指定专门领导负责，人员名单下周五之前报活动办公室，活动办公室要指定专人负责。市中院将对调解情况定期通报。

    二是裁判文书上网工作。按照省法院的要求，在3月20日以前市中院要上网一批裁判文书，上网情况由研究室、宣教处按规定办法通报。各基层法院也要比照中院迅速行动起来，提前做好准备。

    三是卷宗归档工作。因种种原因，中院自身有一批案件卷宗还保存在法官手中，省院调卷迟迟不能送到，省法院意见很大，在这项工作上中院做得不如基层法院。原则上自今日起一个月内要把已经结案但没有归档的案件全部归档，要把已经结案但没有归档的案件列出来，包括未归档案件的案件名称、承办人一一列出来，公开曝光。

    这三项工作有涉及全市法院的，但要求大多是关于中院自身的，也都是上级定期通报排名、当前迫在眉睫的工作。在工作落实上，中院党组态度十分明确，今后凡党组决定的事情，每一个干警必须认真落实，不折不扣地执行，不能讨价还价。

    （二）要抓好绩效考评管理工作

    以绩效考评工作为抓手，带动法院整体工作再上新台阶。绩效考评所依赖的案件流程管理存在不少问题。绩效考评工作必须抓好案件流程管理，要采取具体的措施确保办案、数量、质量。评查办、问责办要建立沟通机制，扩大评查范围，要把评查出来的问题案件转问责办，由问责办查处清楚。旧存、受理、审结案件数每月都要有报表，一月一排名，一月一通报，能量化的量化，不能量化的印象化，每个月以庭室为单位排出位次，对第一次排在后位的，由本庭室进行帮助，对连续三次都排在后位的，院领导要问明情况，进行帮助。

    （三）加强队伍管理问题

    很多老法官都说，队伍该管了，再不管肯定出问题。那么，队伍该如何管理呢？这不是在主席台上就座的各位领导就能解决的问题。要形成党组领导、政治部牵头、各级一把手齐抓、全体人员共管的局面。各级一把手包括的范围很大，既包括各单位一把手，也包括各单位部门一把手。要从最简单的事抓起，从养成入手，这是我们的岗位职责所要求的。重点从以下方面抓起：

    一是抓好警容警貌。先从中院着手，很多基层法院在这方面比中院做得好。我们通过调查发现，目前，开庭着装不规范、接打电话的现象依然存在。中院所有干警在上班和执行公务期间一律着制服，工作时间必须佩戴，包括聘用人员和服务人员。二是考勤管理。由政治部负责牵头，各庭室负责制定出本部门的具体管理办法，搞好分类管理，干好干坏得留下信息，体现出差别。三是廉政建设问题。政治部和纪检组要一起对新进人员进行上岗培训，新近人员范围包括新招录的大学生、转业干部、聘任制书记员、实习学生，这些人员一律都要进行上岗培训，采取不同的方式进行沟通、管理。对违反“五个严禁”规定的行为，要在内部设立反应渠道，加强内部监督。案件的办理情况如何、承办人与律师的关系等情况，内部同志更容易掌握。一旦有反映就必须查明情况，问题属实的及早教育、批评改正，把问题消灭在萌芽状态。当然，也可能存在个别当事人诬告的情况，一定要查明真相，绝不可冤枉好人。对现在接到的违反“五个严禁”的举报要逐一查实。干部考评工作要平常化、位次化，初期以庭室为单位，一月一测评，每个庭室要推出先进、后进、相对后进，一月一公布，一月一排名，结果要公布，政治部干部要有严密的组织纪律和工作作风，不干扰干警的正常工作。

    （四）作风问题

    个别干警急躁、浮躁、静不下心，等等看看，推推干干，不推不干，应付群众，应付上级，应付同志，对上级安排评头论足，有逆反心理，反应迟缓、迟钝，甚至与上级要求唱反调，胡言乱语，动摇军心；工作不实、不细。作风不好，形象差，直接损害国家、党和政府的形象，损害法院的形象，直接影响与群众的关系，直接影响全体法官的利益。我们的言行、所做所为要用政治标准来衡量，不能与上级要求的内容相违背。对于上级的要求，要尽快落实，保证效果，如大接访问题，裁判文书上网问题，要在执行中完善，以公开促公正、促规范。言行要与身份相适应，不能与上级、党中央唱反调，议论不一。要把工作劲头用在判案、执行上，争取做到一审结案、二审改判率下降、发回重审率几乎没有。长远的工作，需要集中大家的智慧共同抓。

    我们要在市委的领导下，在省法院的指导和监督下，在院领导的精心安排部署和全院干警的共同努力下，为创建平安郑州，推动全市法院工作发展、维护郑州社会和谐稳定作出新的更大的贡献！