人民法院如何主动围绕党和国家“保增长、保民生，保稳定”工作大局把矛盾化解在基层，扎实践行“公正司法，一心为民”宗旨？河南省郑州市管城区人民法院念好“防、查、包、督、究”信访工作“五字诀”， 畅通了信访渠道，把矛盾化解在基层。该院今年涉诉信访总量比去年同期下降19%，杜绝了赴京访、集体访和越级访，上级交办和督办的5个信访案件全部按期办结，有力维护了社会和谐稳定。

    ——明确一个“防” 字，着重预防涉诉信访案件。该院法官每人分包一个社区（村），每星期至少到各自联系点工作半天，会同有关方面就地调解经济合同、城中村改造、宅基地、劳动争议等各类纠纷，既促进了经济发展，又防止了由金融危机引发的矛盾涌进法院后形成涉诉信访案件。院案件监管中心对全院案件审限实施全程监控，严格评查已办结的2137起案件，促使法官更加注重办案质量和效率，从而提升司法公信力，在根本上预防和减少信访案件。全面推行判后答疑制，让当事人胜败皆明，有效预防了诉讼案件向信访案件的转化。深入开展学习实践科学发展观活动，教育法官强化民本意识，自觉落实司法为民和便民利民措施，真正以公心、诚心和耐心对待当事人。

    ——立足一个“查” 字，定期排查不稳定因素。该院每月组织排查一次不稳定因素，对先后排查出的27个信访苗头分门别类登记造册，责成相关审判庭和具体承办人采取得力措施，把信访苗头消除在萌芽状态，防止信访隐患演变成信访案件和群体性案事件。坚持院领导天天接访制，畅通信访渠道，注意查找问题，及时进行纠正。

    ——抓出一个“包” 字，全面推行领导包案责任制。明确到省、进京访由院领导包案，进院、去区、到市访由相关审判庭庭长包案，由包案领导牵头在规定时限内将问题处理到底。各级包案领导尽量采取“下访”的形式，尽心协调解决了7个信访人在生产生活中遇到的实际困难和问题，尽力防范重访和越级访。

    ——体现一个“督” 字，严格进行督促检查。对已发生的12起信访案件，院信访办跟踪督查，并先后编发4期通报，激发了全院上下做好信访工作的主动性、积极性和创造性。

    ——落脚一个“究” 字，严肃追究信访工作责任。该院制定《信访工作责任划分、查究办法》，明确了信访案件的归口、归责原则和责任查究措施。对因自身原因造成当事人信访，或者不能按期办结区人大等上级机关交办、督办案件的，明确规定由相关业务庭庭长带案件承办人到院党组会做检讨，扣除法官绩效考评的相应分值，并给予党政纪处理。

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