郑州市城市公共交通客运管理处有关负责人介绍说，根据郑州市物价局、市政管理执法局的决定，自3月18日起，对出租车收费实行“时距并计”。具体为：由于交通拥堵原因造成出租车时速低于12公里的情况，除继续按照里程计费外，同时按照1.5元/5分钟的标准叠加计费，前5分钟不计费，5分钟后低速或怠速时间进行累积，每200秒时(3分20秒)计费一次1.0元。

    这位负责人解释说，由于郑州市车流量日益增大，交通拥堵现象愈发严重，影响了出租车的正常运营。为妥善解决这一问题，市物价局和市政管理部门结合实际，广泛征求了出租车公司和司机的意见。

   “这个决定还参照了周边城市的一些做法。”这位负责人解释说，2008年年底以来，河南省周边的南京、济南、青岛等城市先后实施了出租车“时距并计”收费方式，即当车辆行驶速度低于每小时12或10公里时，计时每满5分钟收取1元费用。

    不少出租车司机高兴地表示：“实行‘时距并计’收费后，即便堵车也不担心赔钱了，毕竟计价是以时间来计算的。”

                                       争议：堵塞成本该不该转嫁

    “道路堵塞的成本不能直接转嫁到我们这些乘客身上。政府应通过减免相关税费的方式，来促使出租车司机正常营运。”郑州市民王先生表示，出租车实施“时距并计”计价收费方式后，他只能选择减少搭乘出租车的次数。“乘客要无限期地为堵车埋单，这不合理。而出租车司机以前为节省时间，能绕道就绕道，实施‘时距并计’计价收费可不是这样了。车子不走，计价器不停地蹦着数字，谁能受得了？” 郑州市民李女士坚决反对“时距并计”计价收费方式。

    “计时收费如果没有个上限，就太让人心里没底了！”有市民建议，出租车在遭遇堵车时，计时收费该设个上限。比如，堵车时计价器开始计时收费后，计到6元或10元停止，或者根据堵车时间的长短设定不同的计时收费上限标准。“如果这样，一方面乘客不会担心费用过高，能明明白白消费，另一方面对出租车司机的正常营运也有好处。”持这种观点的市民认为。

    “除了上下班高峰期，其他时段的出租车生意并不好。”也有出租车司机担心，“时距并计”计价收费方式实施后，市民乘坐出租车的积极性会受到影响，可能会对出租车生意有更大的影响。

    对此，管理部门是否该思考一下，到底该怎样来平衡乘客和的哥的权益？（据媒体报道整理）

                                                讨论意见

    分析一：出租车“时距并计”后，有利于还是不利于出租车司机的收入。

    笔者认为，出租车实行“时距并计”后，不利于出租车司机的收入。这其中的理由正像出租车司机王师傅所讲：“时距并计”看似提高了出租车司机的收入，但等到实施后，其收入估计会下降。因为以前遇到堵车，乘客愿意在车上等，“时距并计”实施后，再遇堵车乘客会选择下车，而司机非但收不到“堵车费”，而且，向前走又要空载一段路。在郑州公交专用车道、郑州地铁等将很快投入使用后，市民出行将越来越快捷，出租车“时距并计”无疑是将乘客推向公交、地铁，提高出租车的“空载率”。这样，还怎么对出租车有利呐？

    分析二：郑州出租车实行“时距并计”会不会发生纠纷事件或扯皮现象？

    笔者认为，当前郑州出租车实施“时距并计”肯定会出现不少纠纷扯皮现象。因为，原因是郑州市客运管理处对出租车的监督管理的硬性条件还缺乏。据了解，为避免此类事件发生，在其他城市中实行“时距并计”的出租车，管理部门大都有GPS定位装置，可以全程监控出租车行驶路线，如果发现有故意绕路、或者低速行驶的情况，将对出租车司机严肃处罚。但郑州出租车还没有安装GPS定位装置。这样，如果遇到不守规矩的司机，对于其违规的情况不好收集证据，即使乘客向有关投诉，在查处时也很困难。而外地的人来郑州打出租车，更会怀疑计费表有问题或司机多收费而产生争执。使扯皮事件不时的发生”。

    分析三：堵车现象究竟谁应埋单

    关于出租车收费实行“时距并计”的问题，有关方面有个调查，以“时距并计”可以“完善出租车计价结构，将会解决拒载和抢行等问题”的支持率为25%，以“增加了消费者的负担，会让打车族变成买车族，加大了城市负担等理由”的反对率占75%。这说明多数人不赞成“时距并计”。

    笔者同样认为，出租车按“时距并计”收费让纳税人出钱不合适。因为，造成道路堵塞，行车困难的原因应该在政府方面。政府面对车辆越来越多，道路越来越拥挤的状况，应当采取各种措施，积极进行道路设计、优化管理和调整方案，来疏通交通，或以其他贴补出租车的方式来解决问题，而不应将导致交通拥堵的埋单转嫁给消费者。在有关部门问卷调查时，许多人发问：“堵车不是我们普通老百姓的责任，凭什么浪费了我们的时间，还要我们来埋单？”“这是把政府职能部门的无能和出租车的损失转嫁到消费者的头上！”所以，解决道路拥堵问题还是政府埋单比较合理。

    分析四：出租车按“时距并计”收费应否通过听证会？

    出租车运价调整关系到多方面的利益，所以，在制定运价调整方案时，政府有关部门有责任就为何调、如何调、调多少作出详细的说明，拿出令人信服的理由。否则，这种良苦用心得不到大众的理解。在调整价格时，政府有关部门理应站在中立的立场上，充分考虑出租车管理公司、司机、广大乘客之间的不同利益，找到恰当的平衡点，让各方面的风险、责任、回报更趋于合理。公众对出租车运价调整也有疑问：既然出租车行业实行政府定价，而价格与成本又是密不可分的，那么，政府有关部门是否应当开个听证会，让专家和老百姓都发表一下意见，议议有关道理，让出租车运价构成和调整更加透明？

    出租车价格调整，应当说是随着市场变化而变化的。但是，不可否认的是，涉及出租车这种带有一定公共性质行业的张价，要充分考虑更多人的利益，这也是公众要求为此召开听证会的原因。当前，人们就出租车按“时距并计”收费的问题，对出租车管理公司、出租车司机、广大乘客三者之间的权益和责任不对等感到不满。这种不满，正像有关议论、所说：在“一定程度上是因为在许多城市，出租车市场依然是一个通过限制准入而形成的“法定垄断”市场，在地方政府的自身利益尚未从出租车市场退出的情况下，公众期望管理部门在出台相关政策时，能公平地兼顾三方利益。

    责编/小黄