登封民风素以“善诉讼”著称,改革开放以来,随着群体利益关系的急速变革，各种社会矛盾的日益凸显，群众维权意识的日益觉醒，涉诉信访案件数量急剧上升，上访量居高不下，信访形势日趋严竣。近两年，登封市法院经过调查分析和不懈探索，对信访工作标准向纵深开掘，对信访工作力量进行横向整合，初步形成了“三纵四横”工作格局，以此保证“防、控、治”一体化工作机制的有效实施，取得了“预防”和“治防”的双重效果。2007年该院直接接访205件，已办结198件，办结率达96.5%；省联席办督办9件，已全部办结，经省市两级督查组回访，上访人满意率达100%；登封市人大批转督办15件均已妥善处理；在全省社会主义法治理念教育活动中，省委政法委交办的11起非正常访案件全部办结，经省委政法委回访满意率达100%。2007年，该院被最高人民法院授予“全国法院系统涉诉信访工作先进集体”荣誉称号。
登封法院“三纵四横”涉诉信访工作新格局的基本内容是：
一、以工作标准的纵深开掘，把涉诉信访工作引向深入
涉诉信访工作最忌停留在表面，治标不治本，治访不治心，而工作表面化的根源在于对信访工作的思想认识、矛盾排查、问题解决停留在表面化的层次上。针对过去工作表面化导致的被动局面，登封法院按照省委政法委“人要回来，事要解决，案结事了，息诉罢访，群众满意”的明确要求，对信访工作的思想认识、矛盾排查、问题解决的标准向纵深开掘，使涉诉信访工作步步深入开展，摆脱了被动局面。
（一）思想认识上的纵深开掘。要搞好涉诉信访工作，首先要解决法官的思想认识问题。案件既然进入了诉讼程序，甚至进入了执行程序，当事人为什么还要上访？是眼晴向外，把当事人的上访简单看成是“闹访”、“缠访”，还是眼晴向内 ，把上访群众反映的问题作为一把尺子，认真审视自身在办案过程中是否存在这样那样的问题？为澄清部分干警的模糊认识，登封法院结合思想作风整顿活动和社会主义法治理念教育活动，安排了“司法为民”、“服务大局”等四场专题报告会，组织了“假如我是上访群众”等专题讨论会和信访案件点评等多种形式的教育活动，这些活动使干警普遍认识到，涉诉信访工作事关国家司法形象，事关民族兴衰存亡，也是对本人执政能力的最真实检验，案结事不了，不是自己无能，就是自己工作不到位。认识的提高，带来了工作主动性的增强，带来了信访工作的强大动力。
（二）矛盾排查上的纵深开掘。把可能形成信访的矛盾排查纵向延伸到案件审理的全过程。对于尚未形成信访的诉讼案件和执行案件，高度重视不稳定因素的排查。法官从接触案件的那天起就树立明确的信访责任意识，保持着应有的信访敏感性，对当事人争议问题的性质和焦点，思想动态和情绪以及案外的社情民意等，都予以主动把握，未雨绸缪，早做安排，化不稳定因素于萌芽状态。严密细致排查不稳定因素，宁可信其有，不可信其无，步步做到万无一失。对于已形成的信访案件，高度重视接访工作。对来访者的询问务求彻底，务求挖尽反映的问题，以免造成问题遗漏，导致当事人重访；对于来访信件仔细审读，理清问题，必要时还约访当事人进行核实。由于排查矛盾及时、全面、深入，再加上各种解决措施的有效跟进，近两年来，登封法院新受理、审理的案件，无一出现非正常访；十七大期间所有案件的当事人无一到省赴京上访。
（三）问题解决上的纵深开掘。要求解决问题不仅要捺住事，还要挖掉根，捺下葫芦还要打烂瓢。一是对信访人的深度关爱，如驻马店市农民王某某在登封打工期间致残，为讨要赔偿款，拄双拐沿街乞讨八年，登封法院执结此案后，为其执行款30000元办理了电汇手续，并给买了回乡车票，之后又到原籍进行了回访，王某某深为感动；二是对信访人深情关怀，如上访老户丁某某，其女儿因被非法拘禁而多次上访，登封法院在重审此案过程中对丁某某的生活生产给予周到安排，使其真正看到了解决问题的希望，因此表示不再上访；三是对信访人反映问题的深入关切，如登封市农民王某某，对判决定性有意见多次赴京上访，虽然该案不属郑州辖区的案件，但稳控任务指定到登封法院，该院仍予认真接访，并帮助其理清了反映的问题，引导其依法进入了申诉渠道；四是对信访人反映的非涉案问题的深刻关心，如上访人牛某某，其妹因登封法院受理的一起自诉案件而被羁押45天，该院在依法解决其经济赔偿的同时，应牛某某的要求，又为其妹协调解决了工作调动问题，深得上访人的理解。该院在深入彻底解决信访人反映的问题的同时，还对违法办案者实施责任倒查和深追，如景某某上访案，因原审承办人制作了“鸳鸯判决”，该院在纠错的同时，对违法办案者给予了记大过处分。
二、以司法资源的横向整合，把涉诉信访工作根基打牢
涉诉信访工作，不论是“防”，还是“治”，都必须有足够的力量投入，才能向纵深开展。而组织力量的整合，从来是上下协调易，横向协同难。登封法院以司法资源的横向整合为切入点，打造涉诉信访工作的牢固根基，使各部门、各单位协同配合，形成了强大的工作合力，保证了长效机制的高效运作。
（一）业务部门的横向协同。首先明确各业务部门都负有处理涉诉信访案件之职责。各审判业务部门，从判前释法，到判后答疑，再到信访件的具体办理，都各司其职，各负其责；执行机构全面负责涉执信访件的办理工作。其次明确各业务部门都有再审立案审查的任务。审判业务部门在判后答疑环节中，如发现作出的生效裁判认定事实或适用法律确有错误，执行机构在执行工作中如发现据以执行的法律文书认定事实或适用法律上存在错误，由其独立完成审查报告，直接提请审判委员会研究决定是否进入再审程序。仅2007年执行机构直接提请审委会研究进入再审的案件就有11件，大大提高了再审审查效率，有效解决了群众反映的“申诉难”、“再审纠错难”问题。第三，充分发挥审委会的作用。该院规定，凡是上级督办的信访案件被上级法院发回重审的，一律由审委会委员组成合议庭进行审理，以此提高审判组织规格，取得信访人的信任。2007年由审委会委员组庭审理的案件就有6件，信访人对此表示满意。第四，明确业务部门之间就信访案件的工作互动。一是信访部门（立案二庭）对其他业务部门办理的信访件进行严格细密的流程管理，实行统一受理、统一交办、统一报送、定期通报；二是执行机构就涉执犯罪案件的移送和审判问题加强与刑事审判庭的联系，以刑事审判促执行，由此使一批涉执信访案件得到了圆满解决；三是执行机构就执行工作中发现的问题及时与民事审判庭进行沟通，成功避免了一批诉讼欺诈案件；四是各审判部门通过提高调解率、和解率和狠抓办案质量，化解了大量不稳定因素，消除了许多信访隐患。
（二）职能部门的横向协同。“法院管诉讼，党委政府管稳控”曾被誉为“郑州经验”，但我院并不是简单、机械地只管诉讼，而是积极主动地拓展涉诉信访工作新领域，加强与相关职能部门的协调配合，争取党委、人大、政府及相关部门的支持，成功处理了一大批涉法涉诉信访案件和重大不稳定案件，有效维护了辖区社会大局的稳定。2006年2月发生的刘某某聚集300多名回族群众抢占乾通煤矿事件，在市委政法委的协调下，公、检、法、司四机关密切配合，使这起备受省、市领导关注的重大不稳定案件，在我院审判环节实现了“软着陆”，该院制作的刑事判决书获全省法院系统一等奖；嵩阳办事处涉及五个村庄、十三个村民组、九百余户村民的1400余亩土地返还案，村民曾长期多次上访，我院在市委政法委协调下，成立了由两名市委常委为领导，由国土、规划、林业等部门参加的领导小组，经过一个多月的艰苦工作，在2007年7月顺利执结，使这起困惑党委、政府20多年的群体性案件划上了圆满句号。在涉执信访案件的处理上，该院加强与公安、检察机关的协调，联合签发公告，在打击涉执犯罪方面形成了共识，全省集中清理执行积案活动开展以来，共移送涉执犯罪案件29件32人，已起诉13件，判刑16人，移送人数和判刑人数居全郑州市法院之首，带动了一大批积案的执结和涉执信访案件的解决。同时，该院还主动与市检察院联合签发《民行执行案件法律监督若干规定》及实施细则，邀请检察机关派员参加涉执信访案件的关键执行环节，既确保了执行活动的依法进行，又消除了信访人的疑虑和信访隐患。该监督措施开全国之先河，被最高人民检察院全文转发。
（三）全体干警的横向协同。涉诉信访，人人有责。针对日益复杂的信访形势，登封法院着力打造“人人都是信访员”的大格局。在每个工作人员的办公桌上都放置有“接访文明用语、忌语”标识牌，时刻提醒着每位工作人员的接访言行；从院领导到一般干警都必须对来访求助群众完成两个规定动作：一让座、二端水，这使不少来访群众的怨气消了一半；除坚持“周五院长接访日”外，还适时组织院长大接访、联合接访、院长预约接访和平时直通接访等多种形式的接访活动。通过高密度、高强度的领导接访，近两年没有发生一起涉诉群访、集访事件。同时，该院特别注重警力下沉，在基层法庭实行“法庭庭长、执行长、警长”有机配合互动新模式，极大提高了办案效率，从而真正把涉诉涉执信访稳控工作落实在基层，解决在基层。
（四）工作规范的横向覆盖。自2006年全省法院系统思想作风整顿活动开展以来，登封法院在对涉诉信访工作的调查分析和实践探索的基础上，系统制定了《涉诉信访工作考核办法》、《涉诉信访工作考核确认规程》、《重大信访案件听证规则》、《初信初访案件办理规则》、《转交督办案件办理规程》、《涉诉信访突发事件处置预案》等十二个规范性文件，初步形成了“防—控—治”一体化的涉诉信访工作长效机制，基本实现了对涉诉信访工作的全方位覆盖。每项制度的出台，院领导都要组织全院干警逐条讲解，特别是《涉诉信访工作考核办法》，把致访因素归纳为十三种，通过结合实际案件进行讲解，在全院干警思想上引起了很大震动，对规范司法行为，提高办案质量，转变工作作风起到了积极的推动作用。
登封法院“三纵四横”涉诉信访工作新格局的本质，是学习型组织的自我超越理念在涉诉信访工作中的具体实践，是对法院信访工作管理的改革创新。新格局以对信访工作思想认识上的纵深开掘为起点，确立信访工作新理念，确切定位与信访人之间的关系，为信访工作创造深层次的思想动力；矛盾排查和问题解决上的纵深开掘，实质是与信访当事人之间的深度沟通，是从治本上解决问题的信访工作新标准、 新标竿，是对过去信访工作标准的自我超越。工作标准的纵深开掘使信访工作形成了全新的个人动力，而对法院信访工作力量的横向整合，牢牢抓住涉诉信访件涉及环节多，各部门在互相扯皮中往往使问题要么久拖不决、要么疲于救火的致命软肋，以科学、明晰的权责配置，为信访工作注入强大的集体动力，保证了信访工作的整体效率。
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