胡锦涛总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上强调，要维护人民权益，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，为人民安居乐业提供更加有力的政治保障和法律服务。党的十七大报告也明确提出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设的基本要求。

    当前，随着群体利益关系的急速变革，各种社会矛盾的日益凸显，群众维权意识的日益觉醒，涉诉信访案件数量急剧上升，上访量居高不下，信访形势日趋严竣。针对这一关乎民生、涉及法院和法官形象的问题，我认为，只要以党的十七大重要精神为指导，以“大学习、大讨论”活动为契机，在构建涉诉信访新格局上下功夫，才能有效解决涉诉信访问题。具体要做好以下几个方面的工作：

    一、以工作标准的纵深开掘，把涉诉信访工作引向深入

    针对过去工作表面化导致的被动局面，我们要按照省委政法委“人要回来，事要解决，案结事了，息诉罢访，群众满意”的明确要求，对信访工作的思想认识、矛盾排查、问题解决的标准向纵深开掘，使涉诉信访工作步步深入开展。

    （一）思想认识上的纵深开掘。要搞好涉诉信访工作，首先要解决法官的思想认识问题。为澄清部分干警的模糊认识，我们要结合“大学习、大讨论”活动，通过举办“司法为民”、“服务大局”等专题报告会、开展“假如我是上访群众”等专题讨论会和信访案件点评等多种形式的教育活动，使干警普遍认识到涉诉信访工作事关国家司法形象，事关社会大局稳定，也是对本人执政能力的最真实检验，案结事不了，不是自己无能，就是自己工作不到位。只有认识提高了，才能带来工作主动性的增强，带来信访工作的强大动力。

    （二）矛盾排查上的纵深开掘。把可能形成信访的矛盾排查纵向延伸到案件审理的全过程。对于尚未形成信访的诉讼案件和执行案件，高度重视不稳定因素的排查。法官从接触案件的那天起就要树立明确的信访责任意识，对当事人争议问题的性质和焦点，思想动态和情绪以及案外的社情民意等都予以主动把握，化不稳定因素于萌芽状态。对于已形成的信访案件，要高度重视接访工作。对来访者的询问务求彻底，务求全面把握反映的问题，以免造成问题遗漏，导致当事人重访；对于来访信件务必仔细审读，理清问题，必要时还约访当事人进行核实。

    （三）问题解决上的纵深开掘。要求解决问题不仅要捺住事，还要挖掉根。一是对信访人要深度关爱，使其为之感动；二是对信访人要深情关怀，使其真正看到解决问题的希望；三是对信访人反映的问题要深入关切，帮助其理清反映的问题，引导其依法进入申诉渠道；四是对信访人反映的非涉案问题要深刻关心，取得上访人的理解。在深入彻底解决信访人反映问题的同时，还要对原办案者实施责任倒查，对违法办案者给予追究。

    二、以司法资源的横向整合，把涉诉信访工作根基打牢

    涉诉信访工作，不论是“防”，还是“治”，都必须有足够的力量投入，才能向纵深开展。而组织力量的整合，从来是上下协调易，横向协同难。因此，要以司法资源的横向整合为切入点，打造涉诉信访工作的牢固根基，使各部门、各单位协同配合，形成强大的工作合力，保证长效机制的高效运作。

    （一）业务部门的横向协同。首先要明确各业务部门都负有处理涉诉信访案件之职责。其次明确各业务部门都有再审立案审查的任务。如我院仅2007年执行机构直接提请审委会研究进入再审的案件就有11件，大大提高了再审审查效率，有效解决了群众反映的“申诉难”、“再审纠错难”问题。第三，要充分发挥审委会的作用，凡是上级督办的信访案件被上级法院发回重审的，一律要由审委会委员组成合议庭进行审理，以此提高审判组织规格，取得信访人的信任。第四，明确业务部门之间就信访案件的工作互动。信访部门对其他业务部门办理的信访件要实行统一受理、统一交办、统一报送、定期通报；执行机构就涉执犯罪案件的有关问题，要加强与刑事审判庭的联系，以刑事审判促执行，促使涉执信访案件得到解决；执行机构就执行工作中发现的问题，要及时与民事审判庭进行沟通，以避免诉讼欺诈案件的发生；各审判部门要通过提高调解率、和解率和狠抓办案质量，化解不稳定因素，消除信访隐患。

    （二）职能部门的横向协同。要积极主动地拓展涉诉信访工作新领域，加强与相关职能部门的协调配合，争取党委、人大、政府及相关部门的支持，及时处理涉法涉诉信访案件和重大不稳定问题，维护辖区社会大局的稳定。在涉执信访案件的处理上，要加强与公安、检察机关的协调，联合签发公告，以此带动积案的执结和涉执信访案件的解决。如我院主动与市检察院联合签发《民行执行案件法律监督若干规定》及实施细则，邀请检察机关派员参加涉执信访案件的关键执行环节，既确保了执行活动的依法进行，又消除了信访人的疑虑和信访隐患。

    （三）全体干警的横向协同。针对日益复杂的信访形势，要着力打造“人人都是信访员”的大格局。如我院在每个工作人员的办公桌上都放置有“接访文明用语、忌语”标识牌，时刻提醒着每位工作人员的接访言行；从院领导到一般干警都必须对来访求助群众热情接待；除坚持“周五院长接访日”外，还适时组织院长大接访、联合接访、院长预约接访和平时直通接访等多种形式的接访活动。通过高密度、高强度的领导接访，真正把涉诉涉执信访稳控工作落实在基层，解决在基层。

    （四）工作规范的横向覆盖。如我院在对涉诉信访工作调查分析和实践探索的基础上，系统制定了《涉诉信访工作考核办法》、《涉诉信访工作考核确认规程》、《重大信访案件听证规则》、《初信初访案件办理规则》、《转交督办案件办理规程》、《涉诉信访突发事件处置预案》等十二个规范性文件，初步形成了“防—控—治”一体化的涉诉信访工作长效机制，基本实现了对涉诉信访工作的全方位覆盖。对规范司法行为，提高办案质量，转变工作作风均起到积极的推动作用。

    在奥运会到来之即，为最大限度地化解各类矛盾纠纷,切实把群众反映的涉法涉诉问题解决在基层，确保奥运会胜利召开，我院还开展了“三结合”接访办案活动。即结合乡镇办事处接访、结合上级交办督办案件的回访、结合对涉诉(执)信访案件当事人的稳控，实行接访办案活动。该活动重在解决三个方面的突出问题:基层中心法庭的及时直接立案问题，在参与乡镇办接访过程中，属于直接立案的信访事项，要当场至迟当周办理立案手续；对上级转交督办的信访件要带案下乡，与信访人见面，听取基层组织的意见建议，实事求是依法合理解决信访人的诉求；与乡镇办紧密结合，落实对上级交办的信访案件的各项稳控措施。要求各分管法庭的领导必须亲临一线接访办案，每周不少于一天半时间，切实把涉法涉诉问题解决在基层。对工作成绩突出者通报表扬，对工作严重不负责，措施不落实，由此造成重访非正常访的，追究主管领导及部门主要负责人的责任。

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