行政诉讼和信访都是现阶段我国行政救济机制中的基本制度，对于监督行政机关依法行政，防止其滥用权力，保护公民、法人和其他组织的合法权益，解决社会矛盾，维护社会稳定，建立和谐社会，都具有重要的作用。《国务院信访条例》颁布实施后，接受群众信访并处理信访事项成为行政机关的一项法定职责。因此，信访工作与行政诉讼的受案工作的关系变得更加紧密。

    按照国务院信访条例的规定，信访是指公民、法人或者其他组织向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由行政机关处理的活动。

    信访作为一种争议解决机制，有如下特点：一、将公民的投诉、举报、申诉等众多政治权利的行使制度化，方便了公民政治权利的行使；二、信访事项的范围上的广泛性。信访的范围不仅包括公民权益受到侵犯后的权利维护，还包括对行政机关有关行政工作提出的建议、意见，还涉及对国家机关工作人员的检举控告等，涉及的范围极为广泛；三、信访事项在时间上的不特定性。信访人可以随意选择自己进行信访的时间，不受时效的限制。

    对于信访和行政诉讼的关系，我们认为有以下几方面：

    （一）从信访条例界定的内容看，可以信访的事项比可以进行行政诉讼的事项范围要大得多，限制条件也要少得多。对某些事项而言，当事人及可以选择信访救济，也可以选择行政诉讼，当然该事项应当符合行政诉讼的受案范围。人民法院受到当事人通过信访渠道转来的信访件，符合立案条件的，引导当事人通过行政诉讼解决，不符合立案条件，做好引导和解释工作。

    （二）根据信访条例的规定，接受信访的机构应当履行法定的处理职责，如果信访部门没有按照法定的要求处理，信访人可以对信访部门提起不履行法定职责的行政诉讼。

    （三）信访部门出具的信访答复意见，信访人不服，是否可以提起行政诉讼。我们认为，对答复性意见应当具体案情，具体分析。在答复行为方面，首先需要排除抽象规定性质的答复，这类答复，实际为抽象行政行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。对于具体行政行为性质的答复，如果在法律效力上或者实际影响公民法人、其他组织权利义务的答复，应当属于行政诉讼的受案范围。信访机关对信访事项作出的程序性答复、叙述性答复、重复处理性的答复、内部答复，因没有实际影响当事人的权利和义务，因而也是不可诉的。

    责编/小黄