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十八届五中全会系列前瞻之一

十八届五中全会在即 习近平讲话擘画“十三五”十大方向

发布时间:2015-10-14 15:29:55


    10月12日,中央政治局召开会议,决定中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议于10月26日至29日在北京召开。同时决定,将《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》稿提请十八届五中全会审议。

    “十三五”规划的时间跨度是从2016年到2020年。7月20日的中央政治局会议曾明确指出,“十三五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段,“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

    今年是“十二五”规划的收官之年,也是“十三五”规划的谋篇布局之时。2015年以来,习近平总书记5次外出调研,实地考察云南、陕西、浙江、贵州和吉林五省。5月、6月、7月,习近平在浙江、贵州、吉林三次召集省市区共18位党委“一把手”座谈,听取“十三五”时期经济社会发展的建议。在实地调研和座谈会上,总书记曾就“十三五”规划的谋篇布局、目标任务和不同区域定位作了系列重要阐述。

    发展理念是发展行动的先导 六个“必须”布局“十三五”

    今年7月20日的中央政治局会议强调,“十三五”时期,我国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。认识新常态、适应新常态、引领新常态,保持经济社会持续健康发展,必须有新理念、新思路、新举措。发展理念是发展行动的先导,是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。要认真总结经验、深入分析问题,把发展理念梳理好、讲清楚,以发展理念转变引领发展方式转变,以发展方式转变推动发展质量和效益提升,为“十三五”时期我国经济社会发展指好道、领好航。

    在全面建成小康社会的决定性阶段,针对如何规划好“十三五”时期的国民经济和社会发展,7月20日的中央政治局会议提出了“六个必须”:实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的,必须把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点。必须坚持以经济建设为中心,从实际出发,创新和完善宏观调控方式,保持经济中高速增长,迈向中高端水平,推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面深化改革总目标,加快完善各方面体制机制,进一步转变政府职能,为发展提供持续动力。必须完善社会主义市场经济法治体系,加快法治经济和法治社会建设,把经济社会发展纳入法治化轨道。必须深化全方位对外开放,妥善应对外部环境变化,推动互利共赢、共同发展。必须贯彻全面从严治党要求,不断提高党的执政能力和执政水平,确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。

    统筹兼顾十大方向 擘画“十三五”规划美好图景

    “十三五”规划是以习近平为总书记的党中央编制的第一个五年规划。在与华东七省市党委主要负责人座谈会上,习近平总书记阐述了“十三五规划”重点攻坚克难的十大方向。总书记强调,“十三五”时期,经济社会发展要努力在保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化步伐、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生、推进扶贫开发等方面取得明显突破。

    在这十大任务中,保持经济增长排在第一位。国家行政学院经济学部主任张占斌认为,虽然我国改革发展有许多重要的任务,但是稳增长仍是首要任务,只有经济稳定才能从容地做其他方面的事情。我国经济下行压力增大,想要实现全面建成小康社会两个翻一番的目标,经济工作仍然不能松懈。

    就如何转变经济发展方式,习近平指出,坚持以提高经济发展质量和效益为中心,促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变,由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变,由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

    就调整优化产业结构,习近平提出,要加快改造提升传统产业,深入推进信息化与工业化深度融合,着力培育战略性新兴产业,大力发展服务业特别是现代服务业,积极培育新业态和新商业模式,构建现代产业发展新体系。

    在创新方面,习近平指出,要深入实施创新驱动发展战略,推动科技创新、产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新等,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

    对于农村现代化,习近平提出,同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,薄弱环节是农业现代化。要着眼于加快农业现代化步伐,在稳定粮食和重要农产品产量、保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的同时,加快转变农业发展方式,加快农业技术创新步伐,走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路。

    关于改革体制机制,习近平强调,改革是培育和释放市场主体活力、推动经济社会持续健康发展的根本动力。要围绕破解经济社会发展突出问题的体制机制障碍,全面深化改革,增强改革意识,提高改革行动能力,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,形成对外开放新体制,加快培育国际竞争新优势。

    关于协调发展议题,习近平指出,协调发展、绿色发展既是理念又是举措,务必政策到位、落实到位。要采取有力措施促进区域协调发展、城乡协调发展,加快欠发达地区发展,积极推进城乡发展一体化和城乡基本公共服务均等化。

    就生态文明建设,习近平指出,要科学布局生产空间、生活空间、生态空间,扎实推进生态环境保护,让良好生态环境成为人民生活质量的增长点,成为展现我国良好形象的发力点。

    对于保障和改善民生,习近平强调,要坚持经济发展以保障和改善民生为出发点和落脚点,全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题,让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。

    就扶贫开发,习近平指出,要采取超常举措,拿出过硬办法,按照精准扶贫、精准脱贫要求,用一套政策组合拳,确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。

    三次针对区域情况对症下药 勾画区域发展方略

    习近平总书记在与18省区市党委主要负责人的三次座谈会上,根据不同的地域情况提出了相应要求。从在浙江的立足优势、积极作为,贵州的精准扶贫到吉林的振兴东北老工业基地,每一次深入调研和座谈会,总书记都一一提出了区域发展的方略。

    5月,在浙江调研期间,习近平主持召开华东7省市党委主要负责人座谈。华东7省市的党委“一把手”绝对多数来自东部沿海发达地区,习近平在座谈会上指出,坚持立足优势、趋利避害、积极作为,系统谋划好“十三五”时期经济社会发展。谋划“十三五”时期发展,要清醒认识面临的风险和挑战,把难点和复杂性估计得更充分一些,把各种风险想得更深入一些,把各方面情况考虑得更周全一些,搞好统筹兼顾。

    6月,在贵州,习近平总书记专门主持召开涉及武陵山、乌蒙山、滇桂黔集中连片特困地区扶贫攻坚座谈会。总书记强调,“十三五”时期是我们确定的全面建成小康社会的时间节点,全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村,特别是在贫困地区。他进一步指出,扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务,已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。形势逼人,形势不等人。各级党委和政府必须增强紧迫感和主动性,在扶贫攻坚上进一步理清思路、强化责任,采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施,特别要在精准扶贫、精准脱贫上下更大功夫。基于此,习近平就加大力度推进扶贫开发工作提出“4个切实”的具体要求,即切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力和切实加强基层组织。

    7月,在吉林,习近平强调,振兴东北老工业基地已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段,国家要加大支持力度,东北地区要增强内生发展活力和动力,精准发力,扎实工作,加快老工业基地振兴发展。总书记就推动东北老工业基地振兴提出了着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生的四点要求。东北老工业基地国企多,就国企改革,习近平指出,国有企业要深化国有企业改革,完善企业治理模式和经营机制,真正确立企业市场主体地位,增强企业内在活力、市场竞争力、发展引领力。

    五次调研、三次座谈会、两次中央政治局会议,习近平总书记在多个场合阐述了对于“十三五”的深入思考。从这些论述透露的信息看,即将在十八届五中全会上审议的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》稿十分令人期待,必将为“十三五”时期我国经济社会发展指明方向、勾画蓝图。

责任编辑:郑州法院网编辑 刘花瑞    

文章出处:摘自《人民网》    



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